已全线开通运营的青荣城际铁路串连起青岛、烟台和威海。(资料图片)

　　半岛记者　刘鑫　崔璞

　　7月份的威海,海风扑面而来,花园一般的城市别有一番风味。马路上,不时可见一辆辆挂着青岛、烟台、日照等地牌照的汽车来回穿梭。海边,一群群来自周边城市的游客或跟团游或自由行,在海滨大道上悠闲漫步。火车站里,每隔几十分钟,就有一列发往青岛方向的列车开出……在威海这座美丽的海滨城市,眼前的一幕幕成为半岛城市群联系日趋紧密的生动写照。

　　然而,不容回避的是,对标长三角、珠三角以及京津冀经济带,山东半岛城市群的一体化发展仍有诸多瓶颈亟待破解。时间紧迫任务艰巨,山东半岛城市群如何乘着新时代一体化建设的“东风”奋起直追?对标国内第一梯队的经济群,青岛、烟台、威海、日照、潍坊五市该如何迎接胶东半岛一体化这场“大考”?

　　连日来,带着这些疑问,半岛记者赶赴多地实地探访,同时邀请相关专家学者进行了深度剖析。

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　　交通通勤

　　期待更完善

　　正视自己,先要靠数据说话!

　　与长三角、珠三角相比,我们还有多少路需要追赶?

　　2019年3月,中国发展研究基金会在京发布《中国城市群一体化报告》,其中,长三角、京津冀、珠三角三大城市群的经济份额超过40%,仅2018年,长三角的26城中,上海、苏州、杭州、南京、无锡和宁波6个城市进入GDP万亿俱乐部行列,而山东半岛只有青岛GDP突破万亿。虽然半岛五市的经济总量占全省的三分之一多,但长三角上升为国家战略后,“四省一市”经济总量约占全国的四分之一；长三角的“双一流”高校、国家重点实验室、国家工程研究中心约占全国的四分之一；区域创新能力和有效发明专利数约占全国的三分之一；大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术与传统产业渗透融合,集成电路和软件信息服务业规模分别占全国的二分之一和三分之一。

　　领先的经济数据,警醒着半岛城市群必须在多方面奋起直追。

　　采访中,多位受访专家不约而同地指出,区域一体化,首先是交通一体化,目前虽然半岛铁路网络“大动脉”已经形成,但与长三角和珠三角城市群相比,半岛城市群之间衔接还不够紧密,而且衔接的地方城市化程度不高,成为制约区域一体化发展的一大障碍。

　　在青岛市经济发展研究院副院长张炳君看来,半岛五市和南方城市群相比,首先是城市化的差距。长三角、珠三角城市化进程快,现在基本已形成城市连绵带,而半岛区域各城市中心之间的县域经济不够发达,城市化进程相对较慢,形成城市中心之间的“断裂带”。其次是半岛各城市之间的联系不发达。通过对长三角进行调研,张炳君向记者举例说,杭州和宁波之间每天的铁路通勤车次达110多次,而在半岛区域,近几年城市间高铁建设才有了一定起色,但需要努力的地方很多,比如不少高铁站与中心城区的距离较远,两者间配套设施还不完善,不太方便人们即时出行。另外,长三角不同城市之间通过轨道交通换乘实现通勤的网络也在快速构建,将来会更加便利。再次就是半岛城市之间没有形成合理的功能搭配,不同城市间产业结构雷同,内部竞争激烈。前面提到的没有形成城市连绵带和通勤联系不发达,实际上也限制了青岛作为龙头的对外辐射作用。

　　中国行政体制改革研究会环渤海发展研究中心副主任、教授刘良忠认为,目前半岛地区和区域外的交通也存在瓶颈,如至今尚未有快速连通京津冀地区的环渤海高铁,也缺少连通长三角的快速通道,和东北地区的交流也受制于渤海海峡,没有便捷的陆路通道。

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　　人才共享

　　期待更“大方”

　　如何发展,说到底要靠人!

　　能否留住人才,是体现城市软环境是否达标的风向标,长三角、珠三角经济群为什么能吸引人才?荆小梅的故事就是一个生动案例。

　　今年32岁的荆小梅是广州天河区的一位动漫师,每月薪酬在一万多元,生活非常惬意。其实,来广州就职前她曾在山东半岛工作多年。荆小梅告诉记者,拿动漫师这个行业来说,南方就业机会比北方多,而且知名公司比较多,提升的空间比较大,相比之前在山东半岛的工作,她的收入也提升了好几倍。“山东半岛环境还是不错的,说实话我家人也在青岛,可算了算挣来的工资不够还房贷的,压力实在太大,最终忍痛割爱选择到南方发展。”荆小梅坦言:“这里的福利也很好,公司包餐不用自己掏钱,而且还有团建活动,每个人每月都有团建经费,公司不定时组织员工聚餐和游玩,增强了员工的凝聚力,也大大提升了生活品质。”

　　一头去外地招人才,另一头本地不少高校毕业生却留不住,这也是半岛地区引才方面面临的尴尬。今年24岁的小刘,2018年从中国海洋大学毕业,先后和山东半岛几家公司进行洽谈,但始终没有找到心目中理想的工作,最后选择到深圳发展。“深圳企业除了工资高福利好,也是一片创业的热土,而且机会多,将来提升的空间也大。”

　　“解决了后顾之忧就抓住了员工的心。留人才不仅要薪酬高,而且福利待遇也要好,现在年轻人也看重这些。”国际青年创客基地负责人王可锋告诉记者,在城市群竞争白热化的阶段,谁掌握了人才谁就掌握了经济发展的主动权,没有人才的汇聚经济无法腾飞,如果员工每天连吃住、孩子上学的事都解决不了,何谈去专心认真地为公司工作?相关部门应该在医疗、子女上学等方面放开政策,把门槛降低吸引更多人才前来,增强半岛人才的凝聚力。

　　如今,各地纷纷上演“抢人才大战”,为了吸引人才高招迭出,长沙推出“人才新政22条”,武汉对大学毕业生购房给予优惠,西安在落户政策上也不断发力……而山东为吸引留住人才,也连续出台了多项政策,提出把国内外顶尖人才往山东引、往山东拉,打造人才集聚高地。这成为去年南方三省学习后,省委、省政府确定的首批15个制度创新重点项目之一。

　　专家们指出,在人才共享方面,期待半岛城市群更加“大方”。比如,青岛海洋科研机构众多,聚集了全国三分之一的海洋科研人才,完全可以拿出来与其他城市共享。王可锋告诉记者,其实青岛、烟台、威海等在人才吸引方面出台了很多政策,胶东半岛的城市是宜居之地,本身有巨大的吸引力,人才视野应该国际化,不仅要吸引国内人才,也要吸引国际人才,下一步应该深化科技人才合作,成立胶东半岛人才资源中心,“建立一个半岛人才库,各地加强合作,互通有无,资源共享,吸引更多人才、资本进入胶东半岛,满足胶东半岛五市的需求。”王可锋表示。

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　　产业布局

　　期待一盘棋

　　协同作战,梦想才能成真!

　　今年4月2日,省委书记刘家义在省委海洋发展委员会第二次全体会议上指出,胶东半岛要努力建设世界知名的半岛城市群。他强调,胶东半岛各市不能搞同质化竞争,要在规划控制、城市空间布局、重大项目建设、基础设施建设,港口发展等方面加强统筹,推动胶东半岛一体化发展。

　　“产业同构的现象仍然存在,千万不要一窝蜂上项目,重复化建设是大忌,要错位发展。”搞农业多年的张先生说,如今的胶东半岛如雨后春笋般出现了大大小小的庄园,这些庄园大部分是引进南方水果在温室大棚种植,吸引游客参观,吸引学生研学,但这些项目由于各自为战,重复建设,并没有带来之前设想的盛况。

　　旅游是半岛城市的“靓丽名片”。然而与长三角、珠三角相比,胶东半岛城市群之间的旅游资源没有实现互利共享,深度游开发也远远不够,在外出推介等方面更是各唱各的戏。

　　资深“驴友”解先生表示,他8年前去长三角旅游,当地旅行社就推出了深度游的线路:“当时我们去了上海、苏州、南京、杭州、无锡等多个城市,吃住都很方便,最远的景点不到3个小时就到了,现在坐高铁只需1个小时,这点半岛城市群要向长三角、珠三角经济群学习。”

　　“半岛的旅游资源更为丰富,有沿海美丽的风光,有胶东红色旅游基地,还有特色农家游,山、海、岛等应有尽有。”业内人士何女士表示,和南方相比,半岛深度游还远远没有开发,如果半岛形成大旅游格局,开发“一票游半岛”特色旅游线,打造国际一流的旅游岸线,会吸引大量外地游客,给他们带来更好的体验。此外,还可以借此大力打造“会展经济”,形成完整的旅游产业体系。

　　除了旅游业,其他产业也同样需要补短板。胶东海产丰富,近年来出现了不少优秀企业,但这些企业基本上都是单打独斗。“辽参都走向了全国,知名度很高,我们半岛海参企业很多,可知名度远远没有打响。”采访中,海参营销商任宗权告诉记者,深挖半岛的海洋优势,在一体化过程中打造半岛海洋产品,同时要避免重复竞争,达到协同发展。

　　另外,在推动“夜经济”发展方面,半岛城市群之间也同样存在各自为战的局面。朱先生来自山西,在青岛生活了近20年,由于工作关系他经常出差。相比南方,他最大的感受就是胶东半岛“夜经济”发展相对滞后。目前,胶东半岛各市也看到了这一差距,青岛着力打造网红景点,“酒吧一条街”正是青岛国际时尚城建设的重要内容之一,烟台也通过举办国际海岸生活节展示海岸鲜美生活。“如果这几个城市联手,共同打造‘醉美夜生活’,就不怕火不起来。”朱先生建言道。

　　采访中,专家建议在半岛一体化的浪潮中,五市要形成“一盘棋”思维,要合理地进行资源配置,科学界定半岛各城市功能分区,构筑区域共同市场,防止重复建设和产能过剩等问题。

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　　区域协同

　　期待新机制

　　保障相通,1+1+1+1+1>5!

　　把胶东半岛打造成一个协同发展的平台,需要科学有效的机制保障。目前,在实现区域一体化进程中,半岛城市群在公共服务和机制保障上的制度措施还远远不够。多位专家指出,要实现半岛一体化发展,首先要打破行政区域界限,必须提高站位精心谋划。胶东五市相互交界,行政执法如果对接不畅、效率不高,会制约一体化建设的发展。

　　记者了解到,其实青烟潍三市跨区域联合执法早有合作成功的先例。此前受利益驱动,一些偷沙者在胶莱河泽河交汇处盗采沙石资源。由于这里地处青岛、潍坊、烟台三市交界,受执法权限限制,单方面执法存在难度。平度市水利水产局与潍坊市昌邑水利局、烟台市莱州水务局沟通联系,相互签订了《行政执法委托书》,实现了在该区域相互委托执法,共同促进了区域间的生态环境保护。

　　在青岛市委党校教授、青岛市人大代表刘文俭看来,一体化是世界的趋势和潮流,其重要标志就是联动协同发展,而实现这一目标就必须遵从共商共建共享的理念,着力构建利益共同体、责任共同体、命运共同体,缩小城市之间发展差距,找出关键的“抓手”来推进半岛一体化发展。对标长三角、珠三角经济群,半岛城市群各城市之间发展还不平衡、不充分,需要实现城乡规划、生态建设、基础设施、旅游经济等联动发展。青岛、烟台、威海、日照、潍坊之间需要协调起来,建立专门联系办公室,构建服务大格局,将人流、物流、信息流结合起来,在教育、医疗、养老等公共服务方面实现均等发展、同时从整个城市群的特点和需求着眼,保持各个城市的特色,打出一系列“组合拳”,发挥聚合效应、提高整体竞争力,共享发展成果,让老百姓得到实惠,形成1+1+1+1+1>5的局面。

　　“深化科技人才合作,鼓励五市高等院校、职业院校、科研院所加强交流合作,探索共建科技创新平台、成果转化基地和科技中介服务组织；鼓励五市之间职业教育互通有无,实现跨市‘订单培养’；推进高层次人才引进与合作,探索建立区域统一的人力资源市场,建立便捷户籍、住房、教育、人事管理和社会保险关系转移制度……”五市相关部门表示,将充分利用现有节会平台,联手举办重大赛事,加强会展业合作,联合开展招商推介、文化交流等活动,支持五市金融机构互设分支机构,鼓励创投公司在五市合作设立投资基金,加强五市金融机构在市场开拓、业务创新等方面的合作。

　　“政府引领,市场主导,区域协同、联动、整体发展,形成统一的市场流通机制,期待建立科学有效的胶东半岛区域协调发展新机制,促进五市经济社会发展再上新台阶,为山东经济文化强省建设和国家区域协调发展战略贡献力量。”相关专家呼吁,“机制保障必须放大招,如建立胶东五市党政领导联席会议制度,成立专门相应协同机构,有助于研究确定重大合作事项,指导合作的深化开展。合作发展年度重点工作计划,经各方协商一致后,联席会议确定共同推动落实。”落实区域协调发展,胶东半岛实现一体化指日可待!

　　抢抓区域一体化机遇 打造“胶东半岛样板”

　　在接受半岛记者采访时,青岛市经济发展研究院副院长张炳君认为,半岛城市群的五兄弟需要携起手来,共同下好一体化这盘棋。从青岛来讲,第一是抓住胶东国际机场启用和上合组织地方经贸合作示范区建设机遇,做强青岛大北岸城区,提升城市服务功能,辐射带动平度、莱西、高密、莱阳,推进这些城市的城镇化和工业化；发挥青岛西海岸新区优势,做强董家口港和泊里新型小城市,带动诸城、日照；发挥蓝谷优势,科学谋划鳌山湾新港城,带动海阳；由此形成以青岛为中心的城市连绵带。第二是加快建设半岛内部城际交通体系,统筹考虑青岛国际性综合交通枢纽、区域交通中转枢纽和环胶州湾交通连接三个层面的交通网络建设。第三是着力提升青岛的城市服务功能,目前各城市已经启动了“十四五”规划的编制,建议从规划层面开始,加强与周边城市对接,在对未来发展谋划中跳出青岛,站到区域一体化发展的角度,以更大的胸襟和气魄筹划好未来五年青岛该如何带动半岛发展,在半岛的崛起中实现青岛能级的跃升。

　　改革开放以来,山东创造了不少农村改革发展的经验,贸工农一体化、农业产业化经营就出自诸城、潍坊,形成了“诸城模式”“潍坊模式”“寿光模式”。青岛市生产力学会学术部部长、青岛市委党校教授李光全博士建议,三个模式就是咱们家门口的成功经验,为整个一体化合作建立了一个良好的开端。目前半岛一体化的氛围还不够热,需要进一步在全社会形成广泛的共识,应该建立半岛一体化合作论坛,打造区域一体化的“半岛模式”。

　　中国行政体制改革研究会环渤海发展研究中心副主任、教授刘良忠指出,当前全省掀起区域一体化发展的思想热潮。多地多次组团赴长三角、珠三角等国内外区域一体化发达地区考察学习,很多城市提出了“对标对表”战略,如青岛市明确提出“对标深圳”,并提出了系统的发展思路。近年来山东省也制定出台了一系列相关的规划、政策,对半岛一体化发展的目标、原则、重点领域、保障措施等提出了明确意见。

　　刘良忠表示,半岛地区要实现一体化发展,首先应着力加强交通基础设施建设,把交通一体化作为半岛区域一体化发展的先行领域,发挥引领带动作用。从国家层面,加快推动环渤海高铁、山东——长三角高铁等重大项目建设,争取全面沟通环渤海高速公路网、铁路网和纵贯我国南北的东部沿海铁路、公路干线,完善和优化东部沿海地区交通路网格局,建立起环渤海经济区内快速、便捷、高效的交通联系,特别是促进辽东半岛、山东半岛、京津冀、长三角等几大经济板块之间以及各经济板块内部不同城市之间的交通联系。进一步推动半岛地区交通基础设施联网,以实现区域综合交通运输“一张网”作为总体目标,建立一体化综合交通运输体系。推动交通基础设施陆、海、天、网四位一体发展,以交通发展促进同城化进程。