家住济南市黄台南路的多位居民搞不清自己到底归属哪个区,原因是他们住在“飞地”上。“飞地”,是指某个行政区域在另一行政区域内拥有的小块领地,与本土不相毗连。“飞地”分国家级、省级和市级“飞地”,而区县级以下的“飞地”,原则上称为插花地。像黄台南路、盖家沟等地便是济南市城区“飞地”。济南大部分区县间都存在“飞地”,但涉及面积较小且分散零星。

　　到底属于哪个区?百户居民很纳闷

　　自打前年开始,家住黄台南路73号院内的楼女士等46户业主,便开始为自家小区的“身份”倍感迷惑。这个院本是山东酒精总厂员工宿舍,位于黄台南路与历山东路交会处东南,门前没有门牌号,只用红色油漆潦草地喷着“73号”字样。这是一座两栋六单元的住宅楼,修建于1988年前后,因单位破产疏于管理,略显破旧。

　　2015年,楼女士孙子准备上小学。当年儿子就近入读的花园一小,楼女士原以为孙子也可以照此就近上学,可带着户口本、房产证等材料去报名时,却发现周边学校并不接收该片区的适龄学童,接收学校为距家40分钟车程的天桥区水屯小学。

　　这个问题同样困扰着其他45户业主。“房产证上地址是历城区黄台南路73号,而户口本上却是天桥区黄台南路73号。”业主马先生称,73号院的适龄学童之所以绕远就读水屯小学,完全是由于户口本、房产证上的驻地信息不统一,“我们被划到天桥区柳行社区。”

　　与73号院相同,黄台南路69号院的业主也遇到类似问题,不同的是,他们房产证的地址是“历下区黄台南路”,户口本地址是“天桥区黄台南路。”除上述两个小区外,周边的75号、79号院都存在如此情况。粗略估计,户籍和房产证信息不一致的情况有上百户。

　　“这么多年,水电环卫等费用都是往历下交,孩子以前也是在历下上学,为何现在不要我们了呢?”对于黄台南路几个小区到底归属于哪个区,楼女士等百户业主十分疑惑。

　　对此,天桥区民政局区划地名处工作人员称,黄台南路73号院等单元楼处于济南历下、历城、天桥区分界地段,该区域是天桥区的两块“飞地”。“这两块地一直归天桥区管理。”该工作人员表示,如果精确划分界线的话,还需要查阅原始档案进行重新勘测。

　　“飞地”各地都存在，形成原因“难说清”

　　据公开资料显示,在我国34个省份中,有16个省份拥有“飞地”,“飞地”总面积达2141.785平方公里,相当于两个香港。至于插花地则更为普遍,济南也不例外。济南市民政局地名区划处工作人员介绍,“飞地”在济南不算少数,各区县间都有存在,但涉及面积较小且分散零星,所以还未进行过具体统计。至于“飞地”形成原因,该工作人员表示,“这些地历史太久远了,形成原因很难说清楚。”

　　“各区县‘飞地’都是在1999年之前形成的,勘界工作完成后,‘飞地’不再新增。”该工作人员表示,1999年之前,济南各区县尚没有法定区划界线,双方界线划分模糊。1999年,全国县级以上行政区域界线的勘定工作开始,在勘界个别地段时,双方区县政府对于两边界线划分没有异议,但某区县A在另一区县B的区划内还有一块世代耕种的土地,而且其能提供明确的土地权属资料,另一方政府也对此认可。“划定界线后,这块土地便成了‘飞地’。量量多少亩,在地图上画出来,并在勘界协议中详注。”

　　章丘与邹平边界线上便有一块章丘的“飞地”,为一村庄。据章丘区民政局工作人员介绍,该村完全在邹平辖区内,但却由章丘区进行管理,“章丘人世代在这块土地上耕种,户口、孩子上学都是在章丘区这边。”

　　那么,这块“飞地”想要并入邹平县怎么办?“首先要征得全村人同意,双方区县政府协商补偿方案,涉及村一级区划调整,报批省政府即可。如果是区县一级,则需要报批国务院。”上述工作人员说。

　　高新区的“飞地”，行政区划并没变

　　济南的“飞地”除了行政区域边界调整的结果,还有一些则是基于发挥资源和地缘优势、建设区域性经济中心而为之。

　　2016年,章丘高官寨的13个村划归济南市高新区。从地域上看,果元村等高官寨13个村紧邻济南遥墙机场,两者之间隔着历城区,果元村等村无疑成为高新区的“飞地”。

　　如今,办公地址在机场北路的高新北区街道办已经正式代管这13个村36平方公里的区域。“高新区不是一级独立行政区划,行政区划上这13个村仍属于章丘区,但行政管理权等都划归高新区。”章丘区民政局工作人员称,按照双方协议,被划转的村民只保留章丘的户籍身份,高新区全面接手该区域的产业规划、招商引资以及11000多名村民的医疗、教育等工作。

　　除了高官寨13个村,高新区拿到的代管“飞地”还有长清区的创新谷。

　　“这还并不算是严格意义上的‘飞地’,行政区划意义上的‘飞地’,自济南界线勘定后便没再出现。”济南市民政局区划地名处工作人员表示,类似出于经济发展目的而做出的区域管辖权调整,与地理上的行政区划变更存在差别,“行政区划并没有改变,改变需报批国务院。”

　　至于“飞地”上的户口、学区等问题,济南市民政局工作人员介绍,自1999年勘界后,各区县行政界线都是法定的。“飞地”上的管辖权,由上级政府指定的方式来解决,与行政区划没有牵扯。“如果有纠纷,民政部门会提供其界线依据,但具体管理,还需要双方职能部门协商解决。”