“这份办事指南信息全面、可操作性强，真正能为企业发展保驾护航。”近日，长清区行政审批服务局重新对外发布新版办事指南，新版办事指南更加细化透明，将每项服务事项具体到部门、到人、到岗，便于企业随时找得到人、办得了事，赢得各界好评。此次办事指南发布，是该区以党史学习教育成效助推营商环境优化的举措之一。

　　长清区将党史学习教育贯穿到改革攻坚创新全过程，把学习教育成果转化为推动“放管服”改革、优化营商环境和助力经济社会高质量发展的实际成果。从企业和群众最关心、最直接、最现实的问题出发，小切口入手，深入开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，把党史学习教育成效转化为谋发展、抓落实的实际举措。围绕改革创新，探索推行“独任审判员”“红色代办员”“孵化指导员”“订制式审批”等新制度新机制，使办事群众幸福感、获得感进一步增强，让政务服务再提速度、更有温度，以优质的行政审批服务向党的百年华诞献礼。

　　“独任审批员”让行政审批提速度

　　推出企业登记注册“独任审批员”制度，将审查员与核准员职责合并，从受理、审查到核准登记全程由具备资格的同一登记人员负责。企业提交的申请材料齐全、符合法定形式，“独任审批员”会第一时间与企业联系，当日预审，即时审批，简易登记事项“立等可取”，行政服务“再提速”，注册许可登记效率全面提升。“独任审批员”制度从根本上改变了原有重复多、层次多的审核程序，实现了新设立企业即时审批，简易登记事项“立等可取”，企业开办流程压缩至20分钟。

　　该制度已从企业开办拓展至工程建设、社会事务等审批服务领域，涉及39项审批服务事项。该局出台了《星级“独任审批员”评定晋级实施办法》，分别设置三星“独任审批员”、四星“独任审批员”、五星“独任审批员”三个级别，采取“一年一评定、两年一晋级”的评定晋级制度。在全局了掀起“大学习、大练兵、大比武，提素质、强服务、树形象”的热潮。

　　“红色代办员”提升服务温度

　　为解决村居老人行动不便、村民不会上网等实际问题推出“红色代办员”制度，打造由政治素质高、党性修养好、服务水平高的入党积极分子、重点培养对象、共青团员以及四老干部组成的代办员队伍，打通服务群众“最后一米”。目前，全区“红色代办员”制度已覆盖521个村、24个社区，发展“红色代办员”3245名，服务群众1.3万余人次，办理事项1.2万余件。对“红色代办员”量化考核，强化激励。以代办业绩、方式创新、履职效能、业务协同为标准，通过听取村两委成员意见、党代表和群众代表测评、电话抽查委托群众、走访调查本村(居)群众、统计代办数量和质量等方式，实现量化到人、考核到岗。

　　此外，对连续两次考核优秀的代办员纳入街道后备人才库，作为村(居)后备干部进行重点培养;对符合条件的入党积极分子优先吸收为中共预备党员，目前，全区从“红色代办员”中确定后备干部人选达1500余名。“红色代办员”制度得到了广大群众的好评，引起省市组织部门的高度重视，省政府办公厅、省政务服务管理办领导对“红色代办员”制度给予了高度评价，并表示值得在全省推广。

　　“孵化指导员”精准帮办有力度

　　以方便群众办事、提高工作标准、促进社会组织健康有序发展为目标，探索形成了社会组织孵化工作机制，区行政审批服务局以强化党建工作为总抓手，突出政治审查和合法性审查，改变传统的“行”或“不行”的答复模式。在与群众充分进行沟通、准确掌握群众意图的基础上，“孵化指导员”主动与业务主管单位、行业主管单位及公安、外事等相关部门进行会商，必要的时候组织专家进行论证审核。

　　一方面严把前置许可关，需要前置许可证的，坚决要求提供前置许可证;另一方面，在登记过程中对上述机构的安全、消防、卫生条件以及相关人员配置等条件从严要求，并通过现场核查确保所提供材料的真实性。“孵化指导员”机制从根本规避了潜在的政治风险、意识形态风险、垄断风险、国有资产不正当流失等五大风险，有效减轻了群众对各类中介的依赖，切实降低群众的办事成本和时限，实现了方便群众办事与工作提升的双赢。

　　“订制式”审批服务量体裁衣增进度

　　针对企业和群众因不掌握专业知识、不熟悉审批流程而造成材料和现场不规范导致的“来回跑”、“反复改”现象。长清区行政审批局在工作实践中摸索形成了“订制式”审批服务。主要做法是收到申请后，关口前移、服务下沉，坚持以法律法规为依据，聚焦审批过程中的关键环节，对企业和群众的申请综合研判。符合政策的，针对事例的具体情况制定出个性化、最优化的审批流程，并在现场打造、申报材料准备等关键环节进行帮办代办，确保企业和群众以最短的时间、最低的成本、最少的材料就能获得审批;不符合政策的，一次性进行告知，并向企业和群众提出合理的意见建议，规避企业和群众因不了解政策而贸然投资造成风险。

　　通过“订制式”审批服务模式，实现了政府部门由被动审批到主动服务的转变，实现了由掌握专业知识的工作人员“跑”代替企业和群众“跑”的转变。推出以来，在各业务领域均取得了良好效果，尤其是在工程建设领域，根据每个项目的具体情况“量体裁衣”，为每个项目制定精准的审批方案并跟上服务，源头上破解了企业因不了解政策、不会准备申报材料而“漫无目的跑”等审批难题，真正使审批服务成为项目推进的“加速器”。银丰公馆东A-3地块项目以“订制式”审批的服务模式全面推进，审批时限有效缩减了30%。(通讯员 李娜 苑凤华 杨华)