重塑——农村财务管理的辛庄探索

2020-05-09 20:43:10 来源: 大众网·海报新闻 作者: 毕东方

  农村财务历来是基层工作的重点与难点,广大干部群众关注的热点和焦点,事关基层稳定与社会和谐,事关农村发展与乡村振兴,事关执政形象与民心向背。2020年以来,济南市钢城区辛庄镇党委认真贯彻落实党的十九届四中全会精神,围绕区委“1+565”工作思路落实落地,把重塑镇经管服务中心和规范村级财务管理作为提升基层治理能力的突破口,通过制度流程重塑、平台载体重塑、监管渠道重塑,探索出了条规范农村财务管理的路子。

  据了解,辛庄镇位于济南市钢城区北部,镇域面积142平方公里,辖56个行政村,45000口人,是一个以农业为主的山区镇,党的十八大以来,辛庄镇经济社会得到了长足的发展,镇村面貌显著改观,群众生活日益改善,但因村级财务管理不规范引发的问题时有发生,据辛庄镇纪委介绍,仅2019年受理涉及农村财务管理问题的信访举报就有14件,区委巡查审计发现村级财务管理问题线索8件,11名村于部因上述财务管理问题受到党纪处分。

  制度落实不严格、政务公开不到位、记账报账水平参差不齐是造成村级财务乱象的主要原因,如何解决这些问题,实现基层稳定、班子稳固、发展稳健变成辛庄镇党委的重点工作之一。为此,辛庄镇党委一班人按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总要求,坚持问题导向强化自我审视,清醒认识到虽然问题发生在村级,而镇级管理短板同样难辞其咎。对此,镇党委研究决定把强化镇级经营工作,列入2020年镇党委政府的重点工作,提出了“重塑经管中心 打造清廉村居 助力乡村振兴”的目标,把整顿农村财务作为提升基层整治能力的突破口,健全完善制度,实施流程再造,打通全面从严治党最后一公里,经管服务中心整顿重塑的序幕由此拉开。

  制度流程重塑

  上图是一份某村的财务支出单据,原始单据书记、主任未签字、未有经办人签字、民主理财小组未盖章且书记主任名字签在单据背面,另外一个村三任村干部未办理财务交接手续,还有的村村里坐收坐支村集体资金竟然达到了一百一十多万元。

  没有规矩不成方圆,有规不循必出事端。针对农村现状,镇党委责成纪委、经管成立专项工作组,对全镇56个村管路情况进行全面摸排调查,针对摸排发现的会计科目适用不规范、账目资料不完整等普遍问题,镇党委研究决定开展农村账目限时集中审核归档工作,委托会计事务所对56个村原有账目进行了全面梳理规范。

  目前,后城子村、赵家庄、大辛庄、乔店村等18个村的项目梳理规范工作已经完成,在此基础上,镇党委对农村财务管理制度、报账员制度、对账审核制度、财务交接制度等20余项制度规定进行修订完善,编印了《辛庄镇经管服务中心管理制度汇编》,对报账、票据使用、重大支出、民主理财等工作,实施流程再造。实现用制度管人、用制度管账,严格按照流程开展业务,细筛严审、层层把关,对疑点盲点票据账单一个不放过,一律不入账。

  平台载体重塑

  上图曾是经管服务中心的档案室,在过去很长时间里,经管中心会计、报账窗口、档案存放等办公场所分散多处,条件简陋、设施落后、队伍力量薄弱,对业务正常开展产生不利影响。

  打铁必须自身硬。要实现农村财务管理到位、服务到位、职能到位,首先就要做实镇级经营服务的硬平台和软环境。2020年初,辛庄镇按照贴近需求、跟进基层、精准供给的工作思路,把经管平台载体建设列入重要议事日程,依托原行政服务大厅,投资20多万元改造提升180平方米经管服务中心,配备交互式显示屏等办公设施。建设专门档案室,花费4万元购买了32立方的专用密集柜,由分散办公实现了集中办公,有多个窗口服务实现了一个窗口对外,从简单流程转向了综合服务。一个集业务受理、日常监督、智能服务为一体的经管窗口就此诞生,为下一步规范化管理、标准化运行、快捷化服务奠定了坚实的硬件基础。

  硬件克服了软肋,软件不能有硬伤。为进一步提升经管服务人员的业务能力,提高管理服务水平,调整认命了业务能力强的干部任经管服务中心主任,委托第三方机构向社会公开招聘了3名学历较高,业务较强的会计专业人员充实经管队伍。切实形成了“1+6”财务专业人员管理模式,强化培训力度,组织村两委主要负责人、报账员、会计人员多次外出学习,开展多轮培训。从业人员整体素质能力得到有效加强。

  监管渠道重塑

  为形成沟通协作,有效衔接的监督合力,辛庄镇党委提出从严从实、多管齐下、层层压实的工作机制,进一步强化村务理性公开制度,确保每月15日将财务报表张榜公示,每半年收支公开上墙,每年年底将当年财务明细及账务公布于众,确保村级账务阳光规范运行,探索纪委、经管服务中心“双线监督”模式,对受理的群众举报及时核查回复,投资3万余元创建了“清廉辛庄”监督平台,对涉及个村村务、党务、财务情况进行公开公示,村民凭借有效证件可随时前来查询本村本年度账目。实现从“群众明白”到“干部清白”,同时着手构建由财政、民政司法等多部门联动的全方位财务信息互联网络,实现镇村两级与各有关部门的互联互动,确保把村级财务行为关在制度的笼子里,把基层班子的威信建立在群众的心坎上。

  “通过重塑镇级经营机制,强化村级财务管理,辛庄镇农村财务管控更加有力,运行更加安全,财务更加清明,农村干部成为了政治上的明白人,行动上的清醒人,工作上的实干人,形成基层更加稳固,村居社会更加和谐的良好局面,为基层治理和兴村振兴提供辛庄经验,打造辛庄样板。”辛庄镇党委书记刘永泉说。

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责任编辑:李强

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