今年2月，原国家新闻出版广电总局改革办公室印发了《新闻出版广播影视企业版权资产管理工作指引（试行）》的通知（以下简称“《指引》”），《指引》的出台具有重要的意义。为了全面了解当前我国新闻出版广播影视企业版权资产管理的现状，明晰开展版权资产管理的重要性、工作内容和步骤，特别是如何充分运用好《指引》开展工作，本刊记者采访了负责《指引》制定的原国家新闻出版广电总局规划发展司司长（改革办公室主任）朱伟峰、走访了在版权资产管理研究和应用上先行一步的中国版权保护中心主任段桂鉴，以及行业相关单位。

　　现状：意识不强、能力不足

　　版权资产，是指企业所拥有或者控制的，能够持续发挥作用并且预期能带来经济利益的著作权财产和与著作权有关权利的财产。版权资产管理就是指对上述版权资产进行清查、整理、测算以求其保值、增值的资产管理活动。

　　谈到当前新闻出版广播影视企业版权资产管理的现状和主要问题，朱伟峰说，总体上表现为意识不强、能力不足。他从四个方面作了详细分析：

　　第一，版权资产管理意识不强。基于长期形成的国有经济管理模式惯性，我国新闻出版广播影视企业仍普遍存在重视有形资产而忽略无形资产的状况。实践中，多数企业注重对流动资产、固定资产和长期投资的管理，认为版权等无形资产“无本、无利、难管理”，没有建立相应的管理规范和制度，缺乏顶层设计和系统性运营规划。管理意识的薄弱也给企业经营带来了风险，如支付了内容的生产费用，却因为权利描述的疏忽没有形成法律认可的企业版权资产，或者对外授权不合理、不严谨，导致了版权资产存在严重的流失风险。

　　第二，版权资产权属不清。目前，新闻出版广播影视企业版权资产普遍产权不清，多数企业在管理过程中对于版权资产没有清晰记录，对版权权属及介质没有建立台账，在清理过程中出现的权属证明缺失或存在瑕疵，以及历史产权多无凭证等问题突出，严重制约了企业通过版权资产运营进一步自主创新、开拓进取。

　　第三，版权资产管理能力薄弱。从新闻出版广播影视企业的实际情况看，普遍存在重使用、疏管理的倾向：一方面是版权资产管理工作不到位，版权资产使用和处置随意，处于闲置、积压甚至是弃用状态的也很多，流失严重，侵权风险也长期存在；另一方面，由于现行会计制度对知识产权资产的规定不清、操作性不强，在企业改制等工作中，大量富有价值的版权资产被“零化”处理，并未估值入账，在日常业务或并购中，版权资产被“矮化”处理和关联交易的情况也很多。

　　第四，版权资产运营存在障碍。数字网络时代对规模化版权资产运营活动的市场需求十分旺盛，但多数新闻出版广播影视企业没有对版权资产进行全面有效的统计，存量版权资产没有进行清晰准确的清理和归类，增量版权资产也没有得到高效率的配置和使用，版权资产多处于分散、闲置和混乱的状态，大规模、大范围的版权资产运营活动难以开展，无法发挥规模经济和集约化授权的优势和效应。

　　上述四方面问题导致了我国新闻出版广播影视企业版权资产管理工作的落后。朱伟峰举例说，2016年，相关单位曾选取20家出版领域上市企业进行统计，发现这些企业里，包括版权在内的无形资产占企业总资产平均比例尚不足1%。而标准普尔对美国、欧盟的500家上市公司市场价值测算表明，早在十年前的2007年，其无形资产价值占总资产比例就已经达到70%以上，其中知识产权已跃升至35%以上。

　　多方发力，提升版权资产管理能力和运营水平

　　在对现状进行分析后，《指引》出台的重要意义就更加清晰了。朱伟峰指出，当前我国正处于全面建成小康社会的关键时期，加快建设创新型国家的攻坚阶段，党的十九大提出“倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用”，新闻出版广播影视行业作为以版权为基础支撑的产业群，尤其需要加强版权资产管理工作。结合我国新闻出版广播影视企业版权资产管理意识不强、能力不足的现状，经反复研究和广泛征求意见，改革办及时出台《指引》，这不仅是贯彻落实国务院《“十三五”国家知识产权保护和运用规划》和原总局《新闻出版广播影视“十三五”发展规划》的重要任务，也是帮助广大企业建立符合“轻资产”特点的现代企业资产管理制度，促进资产保值增值，打造核心竞争力的重要途径。

　　如何全面提升版权资产管理能力和运营水平？朱伟峰指出，需要从政策引导、企业主导、社会参与、经验推广几方面共同努力。

　　政策引导是充分发挥政府部门在规划指导、政策支持、公共服务、行业管理和环境营造方面的重要作用，做好版权资产管理工作的顶层设计，完善服务体系建设配套政策。本次出台的《指引》就是一个较好的开端，帮助企业了解版权资产管理工作需要掌握的核心流程和内容。

　　企业主导是调动企业在管理活动中的自觉性、主动性和积极性，发挥企业在版权资产管理工作中的主导作用，促进企业高度重视版权资产管理工作，以企业版权资产价值最大化为导向，推进版权资产的清查统计进程，建立长效版权资产管理机制。

　　社会参与主要是由版权资产管理工作的特殊性决定的。版权资产管理是一项前沿性、专业性很强的工作，很多情况和问题需要借助“外力”才能解决，鼓励版权服务机构、技术服务机构等参与到工作中，提供标准研制、管理咨询、人员培训、信息化工具开发等为一体的配套服务，逐步形成布局科学、分工合理的版权资产管理社会服务体系。

　　经验推广则是需要在版权资产管理工作开展较好的企业中选择样板，放大经验，供更多的企业参考借鉴。本次印发《指引》同时，改革办已明确要求各地方局改革办公室和有关单位，要加强总结推广版权资产管理工作先进经验，每年推荐选送优秀企业，改革办将对经专家核评后的优秀企业（单位）以适当的形式予以表扬并对优秀经验进行推广。

　　企业主导，具体应该怎么做？

　　对于很多新闻出版广播影视企业来说，大多也知道“版权创造财富”的道理，也知道他们拥有可以变现、可以助其实现两个效益双赢的“沉默”着的版权资产宝藏，关键是怎么做？应着重在哪些方面开展工作？

　　朱伟峰说，为帮助企业做好、做实，推进、建立科学高效的版权资产管理工作，《指引》清晰地阐述了核心领域的工作内容和步骤，他特别强调了以下四个方面。

　　第一，组织机构和人员方面。企业应在最高管理层中指定专人作为管理者代表，制定符合各自实际的版权资产管理方针和目标，并负责落实版权资产管理工作运行和改进需要的各项资源；需要设立版权资产管理机构或岗位，配备人员，承担工作台账和相关管理系统信息更新等日常工作。

　　第二，常规管理方面。需加强对原创、购置版权资产的管理，以及自主使用、销售版权资产时的常规管理。特别注意法人作品、职务作品、合作创作、委托创作形成版权资产时的权利认定问题以及使用、销售版权资产前的权属状况确认。

　　第三，建章立制方面。应根据企业所在具体行业特点，制定符合实际的版权资产管理制度，内容需要针对创作、采购、置换、受赠、使用、销售、财务记录等管理运营行为，明确决策权限、工作流程、操作规范及职责，并完善企业内部奖惩机制，对版权资产的挪用、流失等建立问责机制。在台账方面，需要特别注意台账的完整性、关联性和准确性，明确记录与版权资产相关的权利信息、流转信息、权属证明文件留存信息、关联内容存储信息、关联作品信息等。

　　第四，持续改进方面。与多数国际通行的管理体系要求相近，需要将企业版权资产管理制度和计划细化到员工的具体工作职责中；对于参与创作和利用版权资产的部门，能用量化的指标追踪绩效变化，形成可量化的考核体系；明确员工在版权资产形成、管理和运营方面的奖励和报酬，以及造成版权资产损失的责任；并定期对企业版权资产管理的整体效果进行内部或外部审核。

　　在以上工作的基础上，提倡企业对版权资产的生成、运用在版权行政管理部门登记作品版权、 备案合同，通过合法有效的方式予以确权。

　　版权资产管理研究的先行与领先探索