历下区召开《关于历下区构建协同联动机制加快推进基层治理现代化的方案》新闻发布会

　　大众网·海报新闻济南11月21日讯(记者 谢玮)20日上午，历下区召开《关于历下区构建协同联动机制加快推进基层治理现代化的方案》新闻发布会。现场，济南市历下区委编办主任张明表示，历下区将围绕“扩权、减负、增效”三项重要措施，全面清理上级与街道签订的各类“责任状”，全面取消街道招商引资、协税护税等工作任务。
　　难点问题列入市级“属地管理”清单，历下街道对标先进学习“吹哨报到”做法
　　9月20日，中共山东省委印发《关于加强新时代全省党建工作的意见》。历下区深入贯彻党的十九届四中全会精神，把服务群众作为出发点、落脚点，推动社区治理、城市管理、行政执法等一系列工作的流程再造、机制创新。从前期工作看，主要是做好以下方面。
　　由历下区委组织部、区委编办牵头，重点深入到姚家、大明湖、建新、龙洞等街道调研，充分听取街道意见，提出了将群众反映强烈的热点难点问题、职能部门推诿较多的事项列入市级规范“属地管理”清单，如物业、校外托管机构、餐饮油烟、群租房、停车管理、噪音等方面的监管事项。
　　纵深推进，构建属地管理“1+6+17”工作体系，9月上旬，历下区委组织部、区委政法委主要领导组织召开加强基层治理、规范“属地管理”专题座谈会，快速推动呼叫响应平台建设。9月中旬，在前期调研基础上，印发1部《关于规范“属地管理”的实施意见》，制定《“街呼区应、上下联动”工作机制》等6项配套工作机制，共涉及17项重点任务。
　　同时，历下区对标先进，外出考察学习经验，今年上半年，历下区委组织部组织有关部门、街道城管主任到上海市学习“大联动”工作经验。历下区委政法委组织各街道分管同志到北京学习“街乡吹哨、部门报到”做法。10月下旬，历下区委组织部、区委编办负责同志再次前往北京学习“吹哨报到”做法，为加强派驻机构统筹管理、大数据管理、基层社会治理等积累一手资料。
　　强化培训，提升工作成效，10月10日，组织召开历下区规范“属地管理”业务工作培训会，区直部门、各街道共140人参加培训，全面解读省、市加强规范“属地管理”政策，切实让规范“属地管理”成为解决基层点问题的有效手段。
　　精心布局，制定方案绘就“设计图”，11月4日，历下区委常委会审议通过了《关于历下区构建协同联动机制加快推进基层治理现代化的方案》，明确了推动力量下沉、实行派驻机构统筹管理、调整考核评价导向、推进社区减负等13项重要举措。
　　加强组织实施，健全工作机制。为加强宏观指导和统筹协调，历下区建立了由区委、区政府主要领导为组长，组织部部长、政法委书记、政府分管副区长为副组长，有关部门为成员单位的党建引领推进基层治理现代化领导小组。
　　实行街道“管理体制+运行机制”，为街道核增事业编制66名
　　张明表示，扩权即让街道真正“调的动人、办得了事”。“扩权”是此次历下区推动基层治理创新的关键词之一，是指通过街道管理体制和运行机制的改革创新，推动各方力量下沉，加大街道的话语权、协调权、考核权，让街道真正“调的动人、办得了事”。
　　实行街道“管理体制+运行机制”双轮驱动改革。今年2月起，历下区将街道行政管理体制改革与区级机构改革同时部署、同步实施。坚持编制资源向街道倾斜，充实街道编制员额，共为街道核增事业编制66名。强化街道党工委领导核心作用，在街道行政管理体制改革确立的“7+5”工作机构基础上，建立“工委+专委”工作机制。通过街道行政管理体制改革和运行机制创新，加强街道行政机构、事业单位、村(社区)、辖区单位之间的资源统筹，形成功能衔接、工作互动、服务联动的工作局面。
　　推动力量下沉，充实一线执法力量。为解决基层执法力量分散、难以“握指成拳”等问题，历下区逐步将城管执法等部门派驻机构的党组织关系和人、财、物下沉至街道，并由按区域设置调整为按区划设置，实现“一街一所(队)”。街道有对派驻机构负责人调整的动议权，逐步提高区级职能部门派驻街道执法人员的比例，执法力量尽可能向基层倾斜。
　　实行统筹管理，做强综合执法平台。加强街道对部门派驻机构的协调指挥权，将街道综合行政执法办公室作为综合执法平台，统筹辖区内派驻机构和基层执法力量，实行“1+5+N”综合执法模式，提高城市管理的联动性。通过将部门执法力量集中到街道办公，将人员、责任、工作机制、工作场地相对固化，破除“条块分割”,实现职能综合、机构整合、力量融合。
　　会上，张明提到，历下区将调整考核评价导向，健全部门监督考核机制。为解决“看得见的管不了、管得了的看不见”的问题，变自上而下考核为自下而上考核，通过“对上考核”实现“对下负责”。修订2019年区综合考核办法，街道对相关部门的综合考核指标权重不低于30%，全权负责对派驻机构的日常考核，促进区级职能部门积极履职、主动作为。历下区政府督查机构同步加大督导力度。
　　持续推动驻区党组织和在职党员“双报到”。继续用好“双报到”等载体平台，用强大的组织网络密切联系各类组织，用强大的组织力量破解基层治理难题。历下区辖区范围内660多个省市区部门单位党组织，7万多名党员已积极参与到社区“双报到”工作中来，在创建文明城、小区综合整治、拆违拆临、平安综治等方面起到了很好的模范带头作用。
　　清理与街道有关各类“责任状”，编制81项“属地管理”事项配合责任清单
　　张明表示，“减负”是指通过清理与街道有关的各类“责任状”和指标任务、建立交办街道事项准入机制等措施，为街道和社区明责瘦身，聚焦主责主业，推动街道更好抓党建、抓治理、抓服务。
　　全面清理上级与街道签订的各类“责任状”。全面取消街道招商引资、协税护税等工作任务，相关职能交由历下区政府职能部门(单位)承担。今后，除中央有明确的部署，或山东省委、省政府有明确规定外，严禁以签订“责任状”、分解下达指标、考核验收等形式，将区直部门(单位)工作任务责任转嫁给街道承担，擅自转移给街道的工作任务责任一律取消。
　　编制并完善区街“属地管理”事项清单。聚焦基层反映比较集中的自然资源、生态环境、城乡建设、应急管理、市场监管、综合执法及重点工作等方面的问题，编制81项“属地管理”事项主体责任和配合责任清单，作为区街履职、监管和问责责任界定的重要依据，切实为街道减轻负担。历下区委编办发挥职能作用，重点做好清单事项的动态调整和“流程图”“说明书”编制工作，将相关事项进行“颗粒化”分解，以便身处巡查一线的网格员快速发现问题。
　　建立交办街道事项准入机制。明确区级职能部门不得以部门、议事协调机构、临时机构等名义擅自将已明确由自身承担的职责任务交由街道办理。确需由街道办理的临时性、阶段性职责，由区级职能部门作出专项说明，书面征求街道意见，经区机构编制、司法行政部门审核，由历下区委、区政府批准后实施。
　　持续推进社区减负工作。贯彻落实中共中央、国务院《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，借鉴“枫桥经验”，探索建立社区工作事项清单，严格社区工作准入事项。建立以社区居民群众满意度为主要评价标准的社区考核机制，全面取消对社区的“一票否决”事项。进一步规范社区工作机构和牌子，明确社区印章使用和出具证明盖章类材料范围等，推进社区减压减负。
　　建立“街呼区应、上下联动”机制，推广试行线上“i历下”平台
　　增效即提升基层社会治理有效性，“增效”主要是在“多网融合”基础上，通过建立“街呼区应、上下联动”机制、实行“社区专员”制度，打通信息采集、事件处置、大数据研判等工作环节，实现社区(网格)、街道和区级职能部门三级的协同联动，提升基层社会治理的有效性。
　　建立两级交互平台，实现三级联动。区级呼叫响应平台是实现“街呼区应、上下联动”的纽带。近期，历下区积极协调市热线办，开发属地管理专用模块，搭建起区级呼叫响应平台。区级职能部门已对街道多起呼叫事项进行快速响应，涉及环境整治、市政设施、园林绿化、自然资源、综合执法等多个方面。街道层面，由综合治理服务中心(网格服务中心)对需启动的“街呼区应”事项呼叫区级平台，区级平台将问题派发至各响应部门，按照指定时间派遣相关人员与街道联动解决问题。通过区街两级平台网络对接、信息共享、呼叫响应，形成村(社区)网格、街道、区级职能部门三级联动、齐抓共管的工作局面。
　　建立“一事一考”考核办法。把群众诉求响应率、解决率和群众满意度作为评价职能部门和街道工作的重要指标。区级平台将对各街道启动“呼叫”的案件进行全程监督，对街道“呼叫”事项的“合理性”和“解决率”进行考核，街道对“响应”部门的“响应效率””专业性”“配合度”和“担当意识”进行考核。
　　以党建网格为基础，推动多网融合。市级81项“属地管理”清单中，以网格化日常巡查发现问题的事项有近70项。历下区将历下区13个街道划分为773个网格，将辖区内人、地、事、物、组织、舆情等各类资源全部纳入平台数据，依托党的组织体系，整合综治、司法、公安、应急、信访、民宗、城管、生态环境等各种资源力量，构建起各方联动更加紧密、源头治理更加有力、服务管理更加精细的网格服务管理模式。通过“多网融合、一格多员、多格一员”，集成各种资源力量，及时发现解决问题，不仅打通基层社会治理的“最后一公里”，还要补上服务群众的“最后一米”。
　　实行社区专员制度，推动党员干部下沉社区。街道领导干部带头到社区担任社区专员，其分管的街道干部任网格助理员，直接面对群众，第一时间解决各种困难和问题，缩短办事流程，提高为民服务效率。编制《街道社区专员工作手册》，内容包括社区专员的工作方式、工作内容、管理形式、工作指标等，进一步规范社区专员的工作，明确职责定位。
　　深化党建引领，激发全民参与社会治理。拓宽“吹哨报到”参与范围，调动驻区单位党组织及各方面力量加强基层社会治理。通过健全基层党组织和工青妇组织网络，大力培育社会公益组织，推广试行线上“i历下”平台、线下公益银行，以“交换清单”推动区域党建联手共建，以“微心愿”搭建党群连心桥，以“微治理”构建睦邻和谐社区，帮助群众圆梦解困，不断提高群众参与感、获得感和幸福感。
　　历下区将继续强化部门配合，细化目标任务。构建协同联动机制，加快推进基层治理是现代化是一项系统工程，需区分轻重缓急，讲究时度效。既要有远景考虑，又要有当下举措。针对历下区制定的13项重点任务，逐一落实责任单位、明确时间节点。编办将切实发挥好领导小组办公室的职能作用，密切沟通联席,加强组织协调。两办、组织、政法、司法、民政、热线等部门按照任务分工，制定具体配套措施，形成部门合力，推动任务落实。
　　坚持优化协同高效，增强改革系统性、整体性、协同性。坚持加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，将此项工作与事业单位改革、综合执法改革、街道行政管理体制改革、规范“属地管理”等有机结合，统筹谋划，稳步实施，务求实效。