□本报记者 李永明
权威声音
“启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省(区、市)根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。”国家卫生计生委副主任王培安说。山东省计生委有关负责人表示，我省肯定会落实，但实行单独二胎政策需修改相关法律法规，实行还需一定过程。这意味着，我省符合单独二胎政策的夫妇还要等一等。
焦点1 何时开始？
具体时间地方定 实行需一定过程
　　王培安表示，启动实施单独两孩政策，全国不设统一的时间表，将由各省(区、市)根据实际情况，确定具体时间。但是，各地启动实施的时间不宜间隔得太长。《人口与计划生育法》第十八条规定：具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。这次启动实施单独两孩政策，由各地依据《人口与计划生育法》，通过省级人民代表大会或其常委会修订地方条例或作出规定，依法组织实施。
　　山东省计生委有关负责人接受媒体采访时表示，此前他们无法确定国家是否会对计生政策进行调整，既然国家出台政策，山东肯定会落实，但落实的具体操作办法还需要研究后决定。实行单独二胎政策需修改相关法律法规，因此实行还需要一定过程。
焦点2 怎样申请？
任何一方户口所在地允许就可以
　　王培安表示，当夫妇俩户籍所在的省份修订了人口与计划生育条例或人大常委会作出专门规定，允许单独夫妇可生育两个孩子，就可以按程序申请再生育了。
　　如果夫妻俩户口不在同一个省（区、市），只要任何一方户口所在地允许单独夫妇生育两个孩子，就可在那里申请再生育。
　　同时，国家卫计委对单独两孩政策具体适合于哪些人群也进行了界定。单独两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。一般来讲，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。
焦点3 会否扎堆？
倡导优先安排年龄较大单独夫妇
　　单独二胎一旦放开，会不会申请人数剧增，导致短期内出生人口大幅增长？
　　王培安表示，从全国来看，符合单独两孩再生育条件的夫妇总量不是太大，短期内不会出现出生人口大幅增长的问题。有人口专家估计，此次调整对出生规模影响有限，预估将达到每年100至200万数量，以中国人口基数来看，对总人口的影响非常微小，不会有太大的人口反弹。
　　王培安表示，符合单独两孩再生育条件人数较多的地区要注意防止这个问题。这些地区可以采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的单独夫妇再生育、做好再生育审批等，防止出生堆积。
　　国家将根据“十二五”人口发展规划、近年出生人口变动情况以及单独两孩政策启动实施情况，编制年度人口计划，加强引导调控，确保出生人口控制在合理范围之内，防止发生大的波动。
　　同时，王培安表示，实施单独两孩政策后，近几年出生人口会有所增加，但启动实施单独两孩政策不会给粮食安全以及卫生、教育、就业等基本公共服务带来大的压力。
【前瞻】
“二宝”来临或加剧入园入学压力
“有一年，幼儿园的报名人数有500多，我们却只能录取200人左右，如果许多家庭都选择生育二胎，到了他们入园的时候，幼儿园的招生压力可能会更大。”一热点幼儿园园长说。
　　为破解“入园难”，2011年起，济南市实行了“学前教育三年行动计划”，预计在今年年底，公办园数量和在园人数都将达到65%。“教育部门一位工作人员说，解决这一问题的根本方法还在于进一步增加幼儿园，尤其是公办幼儿园的数量。
　　今年济南秋季开学，全市共有5所新学校正式投入使用，迎接学区内的第一批新生。其中，市中区1所，历城区1所，槐荫区3所。而随着“单独二胎”政策开放，根据济南的调查，7成符合条件的家长有意愿要“二宝”。教育部门相关人士表示，未来6到7年，适龄入学儿童人数将增加，教育配套设施也要跟上，近几年新建小学或将增加，到时可满足更多的适龄儿童入学。
（记者李岩 潘奕轩）
不“双独”也不“单独”的咋办？
卫计委：政策还不能完全放开
　　高贵芦苇：这完全就是子女和父母在抢指标啊，当年父母生了二胎，如今娃就只能生一个，父母要是把老二省下来，现在娃就有二胎指标了。这么想好奇怪啊。到底是有个叔叔或者二舅好，还是有个弟弟妹妹好呢？
　　16日，王培安就实施单独二胎政策进行解答时表示，如果现阶段就实施普遍两孩政策，短期内将引起出生人口大幅波动。也有人口专家认为，放开单独二胎政策只是完善生育政策、促进人口发展的第一步。再过5至10年可能会调整为城乡普遍可以生二胎，不再区分单双独。此次单独二胎影响非常有限，单独放开迈出这一步之后，应该离全面放开也不远。（记者李永明）
济南七成育龄家庭想要二胎选放弃的近六成是怕养不起
　　单独二胎政策公布。近期有网站针对北京、上海、山东等10个省市的一份调查显示，六成爸妈都希望能再要一个孩子，其中山东爹妈意愿最强烈。在不想要二胎的原因中，选择经济原因的最多，很多家庭担忧生得起，养不起。
　　据调查，目前最适宜生育的人群介于70后父母及80后年轻父母之间，他们又是受中国计划生育影响最为深远的一代。“我就是独生子，没有兄弟姐妹陪伴，很孤单。”市民雷先生说，现在单独二胎放开，他和妻子符合条件，很想再要一个，这样的家庭环境能帮助孩子形成更健康独立人格，整个家庭也更加安全。
　　中国人民大学人口学院教授翟振武认为，“单独”二胎政策全面落实后，全国范围内将影响1500万至2000万人，他们是一方独生子女，且已育有一个孩子的育龄夫妻。根据国家卫生计生委前期开展的生育意愿调研，上述1500万至2000万符合生育新政的夫妇，大约50%至60%愿意生育第二个孩子。
　　而济南这个比例可能更高一些。此前，济南市人口计生委党组书记、主任孙君涛接受记者采访时透露，全市“丁克”家庭较少，有生育二胎意愿的育龄家庭占70%左右。
　　生还是不生？一项网络调查中，选择放弃的家庭近60%是因经济原因，担忧生得起，养不起。社会学家徐安琪的调研报告《孩子的经济成本：转型期的结构变化和优化》显示，从直接经济成本看，0至16岁孩子的抚养总成本达25万元，到子女高等院校毕业，高达48万元，估算30岁前的未婚不在读子女的抚养总成本则达到49万元。
（记者李永明）