在十八届三中全会《决定》明确“推进户籍制度改革”之后，公安部副部长黄明昨日答记者问时，明确谈到了户籍改革的路线图和时间表：“到2020年，要基本形成以合法稳定住所和合法稳定职业为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。”

　　户籍改革的核心是打破城乡二元结构，促进人口在不同地区间的有序流动。尤其是在新型城镇化过程中，有序吸纳农民变市民，不仅是推进社会良性运转的需要，也是新型城镇化的应有之义。正如黄明所指出的，“核心的问题在于许多公共服务和社会福利政策与户籍挂钩”。在现实社会中，户籍就像一条“资格线”，直接决定着不同户籍持有者的公共服务优劣和社会福利高低。也正是户籍背后所附着的利益差异让户口成了身份和地位的标志，不仅进城务工农民对城市户口多有羡慕，而且有相当一部分大学毕业生同样不能落户就业城市。在城乡资源、区域资源不平衡的大背景下，户籍就像是一道“壁垒”，让城市难有开放可言，让发展更添许多阻碍。“户籍即利益”的现实也决定了，要改革，就必须先拿利益开刀，调整利益关系。

　　而“户籍即利益”格局之所以长期难解，很大程度上是因为，一些城市习惯以户籍为门槛，将外来务工人员等阻挡在公共福利体制之外，从而减轻财政负担；同时，因为没有城市户口也就意味着不能平等享有公共服务和社会福利，这就降低了获取农村剩余劳动力的成本，城市发展从中获益匪浅。有了这样的双重“利好”，长期获利的城市自然不愿意降低外来人员落户的门槛。也正如黄明所说，“户口附着上的利益太多，要逐步剥离”。只有率先剥离了这些利益的束缚，才能有效破解城市的户籍壁垒，以合法稳定住所和合法稳定职业为基本条件迁移户口也才会有可能。

　　剥离附着于户口上的利益，很大程度上也是为城市管理“减负”。在现有的格局中，相关福利制度很多都是“国家拨一点、地方出一点、个人交一点”的三方共筹，执行的依据同样多为户籍。而地方政府就好比“一家之主”，也要精打细算过日子，自然不愿接纳一个没有户籍福利的人落户自己的辖区，分享自己长期投入建成的福利机制。黄明坦言此举“涉及的领域多，协调的难度大，需要配套改革、协力攻坚”，原因就在这里。而配套改革、协力攻坚的首要对象，则必然是实现个人福利账号随人迁移，而不是继续与户籍一起沉睡。有学者解读《决定》对财权与事权的改革，认为国家上收部分财权和事权的目的，就在于突破地区保护、打破公共福利的区域不平衡与不协调。

　　户籍改革的根本目的是实现人口的有序自由流动。剥离附着于户口之上的各种利益，有助于提高户籍的开放性。但要实现流动的秩序性，根本还在于各地“利益”的均等化。正如农民之所以羡慕市民，是因为“市民”意味着更好的公共服务和社会福利。强调户籍改革要剥离利益，也断然不是要取消既有的公共福利，重回苦日子，而是强调户籍的开放性。归根结底，只有在“利益”均等的前提下，更加开放的户籍制度才不会加剧人口的单向流动。(评论员 石念军)