华山街道党工委副书记 办事处主任 毕经海

　　12月2日，《济南日报》头版刊登了济宁市任城区阜桥街道党工委委员李铁柱致省委常委、市委书记王文涛的一封公开信，作者以自己的所见所闻列举了我市客观存在的市容环境不足和短板，发出了犀利的“四连问”，直言不讳我市市容市貌、违章建设、占道经营等乱象，引起了社会的强烈反响和读者的广泛共鸣，也为我们的城市管理工作敲响了警钟。

　　今年是第五届全国文明城市创建周期的第二年，也是创城工作承上启下的关键一年，虽然我市在创城道路上保持了不错的态势，但是我们也清醒的看到，距离达到全国文明城市的标准还有很长的路要走。

　　华山，位于城郊结合部，辖区常住人口和外来流动人口40余万人，企业作坊万余家，人口密度大、结构复杂、矛盾繁多，车流人流物流量相对较大，加之历史形成的配套设施不完善，违章建设、占道经营现象普遍存在，环境卫生状况不容乐观，城市管理难度非常之大。

　　地理位置的原因使得辖区住房条件本就参差不齐，由于大量流动人口的迁入，供求关系影响下，辖区内各村尤其是靠近二环东路、工业北路等交通要道的村居，新建、翻建、加建房屋等现象屡禁不止，加之受片区开发建设的影响，利益驱使下，各村私搭乱建行为愈发疯狂，有的村甚至加建至五六层。辖区还乡店、宋刘、西杨等典型的城中村，居住着大量外来流动人口，日产大量生产生活垃圾。仅2016年，街道就组织大规模联合执法拆除50余次，拆除违法违章建设15万平方米，出动人员3000余人次、机械台班90余台次，对辖区内的百余处垃圾死角进行集中整治，清理垃圾5万余立方米。另外，辖区内占道经营现象严重的路段集中在将军路、还乡店路、电建路等道路两侧，全路段、全时段尤其是早上班、晚下班高峰点随处可见摆摊的小商小贩，影响街容巷貌，严重时阻碍通行，带来交通拥堵。为解决重点路段占道经营乱象，街道多次组织联合行动，同时在重点路段聘用保安不定期进行巡查。仅2016年，街道在治理占道经营方面的投入高达几百万元。

　　在李铁柱致省委常委、市委书记王文涛的一封公开信中，有这样一句话对我触动很大，“为什么一个省会城市、一个副省级城市、一个历史文化古城会管理成这个样子？是不会管？不能管？不想管？还是不敢管？”，扪心自问，到底是什么原因致使我们的城市管理工作如此被动，城市环境面貌如此不堪，抛开城市规划、体制机制等历史形成的客观因素不说，单从城市管理者我们自身来说，要彻底解决“四管”的问题，需从以下三方面努力：

　　一是强化观念，解决“想管”与“敢管”的问题。城市管理工作不同于发展经济、引进项目等可以明确用数据指标考核的工作，它改善的是城市的软环境，与居民幸福指数息息相关。必须树立为民观念和正确的政绩观，把“听民声、释民惑、解民忧”作为工作的出发点和落脚点，坚决不搞急功近利的形象工程和一蹴而就的面子工程，把长期困扰居民的占道经营、违章建设等乱象作为工作重点和难点，常抓不懈，久久为功。

　　二是强化措施，解决“能管”和“会管”的问题。扑下身子、沉下心，深入重点村居、重点路段进行调研，找到制约城市管理难题的症结所在，制定科学合理的解决方案并形成长效管理机制，同时，强化部门联动，城市管理工作不是单纯隶属于某个部门或某个科室，需要各部门、各科室通力合作，实现资源共享、信息互通和部门联动。另外，积极借鉴其它地区、其它街镇在治理占道经营、违章建设，改善环境卫生状况方面的先进经验和做法，因地制宜，学以致用。

　　三是强化责任，解决“真管”的问题。城市管理工作须动真碰硬，必须真下功夫，真下力气，占道经营、违章建设等一直是城市管理工作的老大难问题，必须以“钉钉子”精神，狠下决心，下大力气，坚决抓好贯彻落实，不推诿扯皮，不花拳绣腿，不上下忽悠，把治理效果作为衡量干部工作作风和工作能力的标准，以“铁腕”手段强力推进环境卫生、占道经营和违章建设治理工作。

　　华山街道作为历城区较大的近郊街道，城市管理工作一直是街道工作的重点和难点。华山片区开发建设项目的启动为华山未来发展提供了大格局、大背景，同时也为街道的城市管理工作提出了新问题和新方向。

　　华山片区开发建设项目，作为济南市迄今为止规模最大的单体开发建设项目之一。截止到11月底，片区累计实现征地6600亩，完成拆除11091户，占总户数的96.9%，累计搬迁各类企事业单位、工商业户 6900余家，外迁人口15万人(其中过渡村民2.3万人)。安置房建设方面，安置一区、安置二区共完成封顶50栋楼，其余安置房12月份全部开工建设。另外，学校、社区医院建设、湖区开挖、市政道路同步进行。与此同时，涉及街道11个村的华山北片区项目也已于11月8日冻结，目前调查摸底工作已经结束，春节后即将启动征地拆迁工作。一个崭新的华山已经显现，新形势下，如何做好华山城市管理工作，更值得我深思：

　　一是强化责任意识，统筹各项工作。随着各村征地拆迁工作的陆续“清零”，华山片区开发建设的重点开始由单纯的“拆”转向“拆、建、管”的结合。尤其是明年，华山即将面临着第一批安置村民回迁，随之而来的安置房源不足问题，社区医院、学校、行政办公用房等配套设施建设滞后的问题和村改居带来的管理问题，都将考验着华山基层干部的执政理念和工作能力，需要我们认真去思考、去探索，只有基层干部及早学习，熟悉业务，自己真明白了、真懂了，才能真正为民、务实，否则全是空话。

　　二是提前谋划，拆违拆临。受利益驱使，违章建设和临时建筑在各地区都不同程度的存在，在侵占公共利益的同时，也影响着城市整体环境形象。(下转第三版)（上接第二版）由于处于城市近郊、交通便利等原因，华山居住着大量外来流动人口，房屋买卖、租赁市场广阔，各村尤其是还乡店、宋刘、西杨等典型城中村，加建房屋用于租赁，临时搭建用于经营现象普遍存在。拆违拆临作为省市区强力推进的重点工作，既能改善辖区整体环境面貌，又能提升市民文明素质、为经济社会发展创造良好的人居环境，必须举全街道之力强力推进。根据前期省市城市违法建设治理行动动员会精神，需要对辖区所有现状建筑进行调查摸底，街道克服“两线”作战人手不够等不利因素，组织力量逐街逐栋、逐院逐户的展开调查摸底工作，为下一步拆违拆临工作开展打好基础。另外，街道将从环境账和发展账两方面入手，把拆违拆临工作抓实抓好，取得既能提升辖区整体环境形象，又能促进经济发展、惠及民生的双赢效果。

　　三是围绕中心任务，重点推进片区开发建设、传统物流业转型升级和冷链物流产业群建设。片区开发建设方面，加快片区剩余土地征收，为市政道路、学校、行政办公用房等配套设施建设及湖区开发打好基础；加快安置房建设进度，争取明年辖区2.3万动迁群众实现安置回迁并做好失地农民保障工作；借鉴其它旅游城市先进经验，整合本地资源优势，大力发展旅游业。另外，扎实做好华山北片区征地拆迁工作，适时启动村民安置房、保障房建设。按照全市打造“四个中心”的战略布局，积极推进以鹊华集团、维尔康集团、盖世集团为代表的传统物流产业的转型升级和“冷链物流产业群”建设。明年，维尔康将投资建设四号交易大厅和两个5万吨冷库，盖世集团引进的“冷链仓配一体化”模式着手增开河北、山西等山东省周边的城市干线运输及区县下沉业务，同时，承接进出口产品冷链运输业务。

　　四是城市管理方面，突出重点难点，长效抓、抓长效，有效治理辖区环境卫生、占道经营和违章建设等现象。按照网格化管理要求，对辖区内环境卫生、占道经营和违章建设严重的村居、路段进行划片治理，党政成员划定包挂村居、路段，实行负责包片制；充分调动村级班子的积极性和辐射带动作用，群策群力，共同治理。环境卫生方面，在做好常规保洁工作的同时，积极探索将辖区重要道路保洁工作实行市场化运作的路子。占道经营方面，针对占道经营现象严重道路，不定期开展重点治理并形成长效管理机制。违章建设方面，以拆违拆临工作开展为契机，在严查严控辖区各村包括未开发的还乡店、宋刘、西杨等三村的违法违章建设的同时，借助华山周边片区的开发建设，适时启动还乡店、宋刘和西杨等三村改造，提升华山整体形象。