姚琨 中国现代国际关系研究院世界政治所所长助理

　　第73届联大于9月18日在纽约联合国总部开幕，一般性辩论时间为9月25日至10月1日，主题是“致力于使联合国与所有的人民息息相关：全球领导和责任分担，促进建设和平、公平、可持续发展社会”。

　　新一届联大主席埃斯皮诺萨呼吁在七个优先事项上做出努力：两性平等和女性赋权；执行新的全球移民和难民契约；为所有人创造体面工作机会；重视环境保护；深化对残疾人的政治和社会承诺；振兴联合国；促进和平与安全并发挥青年人在预防冲突中的作用。本次联大一般性辩论看点颇多：

　　一是单边与多边、全球化与反全球化的激烈较量

　　一方面，秘书长安东尼奥·古特雷斯希望借本次联大一般性辩论时机，提升联合国权威和地位，再度凝聚各方对多边主义信心。古特雷斯在联大开幕致辞中指出，“我们的世界正遭受着“信任赤字症”的严重困扰。信任正处于崩溃的边缘，这包括对国家机构的信任、各国之间的信任以及对基于规则的全球秩序的信任”。

　　另一方面，美国反全球化、反多边主义的倾向愈发明显。继退出巴黎协定后，今年美国又接连退出联合国教科文组织、人权理事会，不参加联合国主导的全球难民与移民问题契约，宣布大幅度削减对联合国巴勒斯坦难民救助机构、反恐机制的资助，导致部分机构效率低下甚至停止运作，使联合国多边主义框架遭受严重挑战。

　　美国总统特朗普在一般性辩论中说，“美国拒绝全球主义的意识形态，也不接受全球治理，美国崇尚的是爱国主义的信条，永远选择独立与合作。”美国驻联合国大使黑莉曾公开批评联合国效率低下，称今后可能继续减少对联合国的资助。

　　二是伊核等热点问题的走向备受关注

　　美国5月份单方面宣布退出伊核协议，8月又重启了对伊朗的金融、金属、矿产、汽车等领域制裁。本届联大是美国退出《伊核协议》之后的第一次全球性多边会议。

　　伊朗总统鲁哈尼在一般性辩论中发言指出，一些国家正在践踏国际制度，为了国内政治的需求而“裹挟”国际安全，这种做法是非常危险的。他同时强调，美国“非法单边”退出伊核问题《联合全面行动计划》是在“开倒车”，那些寻求霸权的国家是世界和平的敌人。

　　本届联大期间，特朗普将亲自主持安理会伊核问题专门会议，进一步对伊朗施压。中俄等六国将举行部长级会议。各方如何表态、能否为伊核问题寻找出路，引发国际社会高度关注。

　　三是全球治理和全球性议题的前景

　　第一是气候变化问题。美国退出《巴黎协定》后，有关各方对巴黎协定的履约工作愈发焦虑。秘书长古特雷斯希望在联大期间唤起各方对气候问题的紧迫感，为12月举行的波兰气候大会做好铺垫工作。

　　第二是可持续发展问题。24日古特雷斯召集召开了《2030 年可持续发展议程》筹资问题高级别会议。与会者普遍认为，实现2030可持续发展目标融资缺口仍然较大，需要加快融资的步伐和规模。古特雷斯还在会上发起了一项实现2030可持续发展目标的前瞻性融资战略，要求全球经济和金融政策与2030年可持续发展议程对接，在区域和国家层面加强对可持续发展议程的融资。

　　四是中国已成引领多边主义的中坚力量

　　以中国为代表的多数国家支持全球化，支持多边主义，拥护联合国权威。中国外长王毅在曼德拉和平峰会开幕式上讲：“当前，单边主义和保护主义抬头，正严重冲击以联合国为核心的当代国际体系。国际社会要团结在多边主义的旗帜下，维护联合国在国际事务中的核心作用，为动荡的世界提供更多稳定的预期。”今年以来，中国接连主办上合峰会、中非论坛等多边峰会，“人类命运共同体”理念更加深入人心。