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徐朝阳 对外经济贸易大学国际经济贸易学院经济学教授
2015年底中央提出供给侧结构性改革的概念,并在2016年初明确“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”是贯彻供给侧结构性改革的五大主要任务,俗称“三去一降一补”。
中央根据不同时期社会经济发展面临的突出矛盾和问题,在不同年份对这五大任务的侧重点是有所不同的。例如,面对部分行业产能过剩问题比较严重以及部分城市房地产库存过高的矛盾,重点抓去产能和去库存。2017年,为了化解我国经济杠杆率不断升高带来的金融风险问题,重点抓去杠杆。
2018年以来,经济运行稳中有变,面临一些新问题新挑战,外部环境发生明显变化,这是7月31日中央政治局会议对经济形势的判断。在这次会议上提出要把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务,加大基础设施领域补短板的力度。
9月18日,国家发改委围绕加大基础设施领域补短板力度稳定有效投资有关情况召开新闻发布会,表明我国政府在基础设施领域补短板行动已进入实质性推进阶段。
供给侧结构性改革进入“补短板”时间,这是影响未来中国经济走向的关键决策,中国网观点中国针对“补短板”问题,采访了对外经济贸易大学国际经济贸易学院经济学教授徐朝阳。
观点中国:这场以“补短板”为重点任务的阶段性改革,是在经济运行稳中有变,外部环境出现明显变化的情况下做出的决策,稳中有变的运行中,“变”的地方是什么?为何将“补短板”作为重要任务?
徐朝阳:2018年以来,我国经济实际上延续了稳中有进的势头,一季度和上半年的GDP增速均保持在6.8%较高水平上。其中货物贸易出口额增速4.9%,延续了2017年以来外需持续扩张的势头。
但是,今年3月份以来,美国总统特朗普不断升级对华加征关税威胁,中美贸易冲突愈演愈烈,中美贸易冲突持续不断,的确会对我国经济持续稳定增长造成一些影响。
在外部环境出现明显变化的同时,我国经济运行中还出现了固定资产投资增速明显下滑的问题。而固定资产投资增速下滑主要是基础设施投资增速大幅度下滑造成的。根据发改委最新公布的数据,今年以来我国基础设施投资新开工项目计划总投资下降18.3%,其中基础设施新开工项目计划总投资下降28.1%。这反映出我国基建投资增长后劲不足,加大基础设施领域投资力度,已经势在必行。
从目前情况看,中美贸易冲突不是短期就能解决的。特朗普对我国提出了许多非分要求,试图迫使我国屈服。面对美国赤裸裸的单边主义和贸易保护主义行为,我们应做好较长时期对抗的准备,这就要求我们必须做好自己的事情,打铁还需自身硬。只要我国沉着应对,在未来较长一段时期内将经济增速维持在合理的区间,就能化解美国对中国的贸易攻势。
而当务之急,就得扭转固定资产投资增速持续下滑的势头,保证内需增速稳定,有效应对贸易战造成的外需的不确定性,维护住这几年来之不易的经济稳中向好的势头。正是在这种情况下,中央决定将“补短板”作为当前供给侧结构性改革的重要任务。
观点中国:基础设施投资增速下降28.1%,为何出现如此大幅度的下滑?
徐朝阳:基础设施投资增速的下滑,主要跟中央规范地方政府举债融资行为有关。根据财政部发布的数据,2017年下半年以来,各地集中清理违规PPP项目,遏制PPP项目泛化滥用现象,截止目前已累计清理退库项目2148个,涉及投资额2.5万亿元。中央决定加大基础设施领域补短板的力度,并果断地将补短板调整为当前深化供给侧结构性改革的重点任务,这是中央根据国内外经济形势中出现的新情况新问题做出的审时度势之举。
观点中国:一些观点将PPP项目等同于地方政府变相举债行为,引发社会的广泛关注,发改委提出要规范有序推广PPP模式,制定了鼓励民间资本参与PPP项目,对此您有什么看法?
徐朝阳:发改委提出要规范有序推广PPP模式,制定了鼓励民间资本参与PPP项目的十项政策措施,并联合全国工商联召开PPP项目推介会,向民营企业推介一批前期工作成熟、基本具备实施条件的PPP项目。
需要明确的是,PPP模式本来就是公私合营,且已推进多年。近期学术界关于民营经济的讨论比较热烈,个别学者提出了耸人听闻的民营经济“退出论”。此次有关部门进一步明确提出鼓励民营经济积极参与基础设施领域补短板的各种政策措施,显然是意在强调坚定不移支持和鼓励民营经济发展的方针政策,是对各种奇谈怪论的有力回击,有助于稳定市场信心。
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