舜网讯 《济南市行政审批服务局工作计划纲要(2019——2021)》(以下简称三年计划纲要)正式印发，今后三年济南审批服务改革的目标明确、战略清晰、任务具体、保障得力，“在泉城、全办成”品牌创建工作不只是愿景，更是营商环境的呼唤，是900万济南市民的呼声，是济南审批面向社会作出的庄严承诺。

　　重诺、守诺、践诺，三年计划纲要是导向、是遵循，是实战手册，贵在按照这一标准和蓝图贯彻执行。我们期待也相信这个纲要会转换为实实在在的行动，让企业群众真切感受到发展环境之优，泉城生活之美。

　　高原博士，山东大学城市发展与公共政策研究中心特约研究员，致力于公共管理、城市管理研究。

　　人民在心中创新无止境

　　济南市行政审批服务局近日发布了三年工作计划纲要(以下简称纲要)。从行政审批服务局刚刚组建8个月的背景来看，这是一个进一步明确方向、凝聚共识、加速整合、强化指导的纲要;从全国和省市持续深化“放管服”改革、优化营商环境的背景来看，这是一个落实改革、主动担当、勇于创新的纲要;从城市发展和人民群众需求的角度看，这是一个提升济南核心竞争力、生活幸福指数的纲要。

　　好纲要的出台，是一个组织关注长远、研判形势、借鉴吸收、追求创新并经反复讨论、数易其稿的过程。笔者通读文本，纲要言简意赅、要而不繁，定位高、目标明、理念新、任务清、举措实，具有以下几个主要特点。

　　“以人民为中心”的发展思想贯穿全文。纲要将以人为本，“一切以便民为中心”、打造服务型政府的理念作为主线，聚焦需求，倾听民声，精准服务，并用体制机制加以保障落实。尤其是尊重人民主体性，建立多元化的服务评价反馈机制，拓展制度化参与渠道，发挥公众作为服务评价者、社会监督者、改革参与者等多元角色作用，能够为审批服务创新提供可持续动力。开展服务下沉、端口前移，提供多元化、个性化、定制化服务，能够精准对接群众需求，有效提升群众获得感和满意度。

　　“扬起龙头，走在前列”的创新意识突出。目标定位高，要领先山东，走在全国前列，打造国内一流行政审批服务品牌。这在当前国内各地行政审批服务创新如火如荼、竞争加剧的背景下，难能可贵。为此，纲要明确了创新发展战略，强调“刀刃向内”的自我革命意识、推动审批服务从外在压力型变革向自我内生型变革转变;强调改革的前瞻性，将需求驱动、问题导向与前瞻服务有机结合起来，行政审批服务不仅仅是被动回应发展、适应发展的需要，还要积极发挥主动改革引领发展的功能。

　　“在泉城、全办成”的服务品牌特色鲜明。该品牌名称精炼简洁、谐音双关、朗朗上口，便于记忆和传播。“泉城”具有鲜明的济南特色，“全成”则体现了自信和担当。纲要赋予该品牌“审批有速度、服务有温度”等丰富的内涵，确立了“窗口无否决权”，“马上办、协调办、创新办、帮代办”等服务机制支撑。该品牌一定能够成为“站得住、叫得响”的泉城新名片。

　　契合治理现代化的深层需要和发展趋势。“集成、协同、合作、一体”等契合整体性政府理念和合作治理理念，纲要致力于消除传统行政审批碎片化的弊端，强化流程再造、业务集成、资源整合、审管协同、上下联动、社会合作，充分体现了行政审批模式变革的新要求。“智慧引领”“互联网监管”“互联网服务”“一网通办”“自助服务”“网上超市”“技术革新”等理念和举措，适应智慧城市建设，让技术应用与体制机制创新深度融合，有助于加速行政许可权相对集中产生的“化学反应”。确立标准规范战略，推行标准化，建立健全清单体系、标准体系，体现了审批服务法治化、精细化的发展趋势。

　　系统设计、重点创新、有序推进紧密结合。系统设计——涵盖指导思想、发展目标、发展战略、主要任务、保障措施，各部分层层递进，相互衔接，彼此支撑。重点创新——不求面面俱到，依据前瞻理念、发展需要、问题导向，确定了四大发展战略和八大任务。有序推进——制定三步走战略和相应保障措施，任务安排紧张有序，确保纲要落地。

　　李齐山东师范大学公共管理学院副教授，硕士生导师，主要从事国家治理、数字政府建设与治理、政府管理研究。

　　推进智慧化高质量发展走审批服务改革标准化之路

　　济南市行政审批服务局近日发布了三年工作计划纲要(以下简称纲要)，体现了高质量发展的基本理念，坚持以人民为中心，力在深化体制机制改革，引领数字时代智慧化审批服务浪潮，提质增效，打造审批服务改革的标准化“样板”。

　　以智慧化为手段，推进体制机制改革。纲要聚焦审批服务改革的堵点和难点，实施“智慧化战略”，推进数据联通共享和智慧化应用，促进整体协同和服务下沉。纲要在数据整合的基础上，推进实体整合，推动审批服务从“物理集中”向“化学整合”转变;推进集成式流程再造，形成全链条、闭合式、整体性的审批机制;推进随机审批、联动审批和智慧监管，提升审批效率和廉洁度;推进各层级协同和智慧服务，实现服务下沉，促使审批服务更有效率，让民众更有获得感。

　　以社会协同为抓手，提升服务效率和质量。纲要为更大程度贴近服务对象，提升服务效率和质量，推进社会协同，有效地扩展服务半径。不久前，济南市行政审批局推进政银合作，与中国工商银行、农业银行、建设银行签订协议，推进企业服务和社会服务进银行网点，实现“便民服务”到家、“一条龙服务”上门、“标准服务”到位。

　　以标准化为统领，打造审批服务“济南样板”。纲要根据行政审批服务改革的总体趋势，以创新发展为导向，确定了审批服务标准化发展战略，推进工作运行、审批事项、服务流程、监督评价等环节的全面标准化，形成审批服务标准化体系，探索行政审批服务改革的可复制经验。

　　责任编辑：巩小龙