近年来，江苏淮安市淮阴区开展以新农村建设五星创建、五星村部评定和五星党员户评比为主要内容的“五星联评”活动，尝试寻找破解瓶颈的“钥匙”。

　　“能创成几颗星，直接与补贴和政治待遇挂钩。”淮阴区袁集乡袁北村党总支书记杨国和说。以前，袁北村发展一直停滞不前，村干部换了一茬又一茬，一直未能摘下“后进村”的帽子。如今，该村不仅创成了“四星村”，而且有望进入“五星村”行列。

　　党建之星、整洁之星、和谐之星……淮阴区将村级党组织工作分为5个维度，细化为33项具体指标，对每颗星实施动态管理、系统考核、分星激励。2016年，该区259个行政村累计创星548颗，其中三星以上村级党组织83个，占比为34.2%，有73个村实现创星进位。

　　新农村建设“五星创建”的考评结果，不仅与村干部的补贴、社会保险等息息相关，也和村干部的提拔使用紧密联系。去年换届以来，淮阴区先后成功推荐12名四星以上村的村支书进入乡镇班子，7名五星村的村支书获得全省农村基层党建突出贡献奖，也有3名村支书因工作不力被调整出村书记岗位。

　　去年立冬刚过，淮阴区棉花庄镇军田村任伟清的温室大棚里来了一位“熟面孔”——江苏省劳动模范、全国“双学双比”先进女能手刘桂兰。从因治病举家欠债2万多元到年收入近5万元，任伟清一家这几年发生的喜人变化，正是由于得到了刘桂兰的帮助。

　　“五星党员户要带头，不能光顾着自家小富，让乡亲们腰包也鼓起来才是真富。”连续3年被评为五星党员户，让刘桂兰从中感受到深深的责任感。刘桂兰一家人相继创办了绿源辣椒种植合作社、武梅果蔬种植专业合作社和“幸福快车”家庭农场，总种植面积超过2000亩，带领周围170多户村民共同发展致富。

　　淮阴区结合农村基层党建特点，详细制定了五大类32项具体考核指标，明确了7条必须遵守的“绿线”、8条不得触碰的“红线”。同时，“五星党员户”称号评选不限名额、不搞终身制，实行一年一评，提高了党员群众参与积极性，确保了评选结果的公平公正。

　　“让原本冷清的村部热闹起来！”刘老庄乡刘老庄村老党员洪华明说，村部这个活动阵地不仅要牢牢守住，更要建好用好。从一排用彩钢板搭建的临时房屋，到一幢整齐宽敞的标准化楼房；从隔三岔五也难见个人影，到每天有人值班代办村民事务……发生在刘老庄村村部的这一变化，是淮阴区开展“五星村部”评选挂牌活动后全区村级党组织阵地建设的一个缩影。

　　去年，淮阴区对辖区259个村（社区）的村级综合服务中心的地理位置、占地面积、产权归属等进行了全面梳理，逐一建立电子“身份证”；同时，实施村级综合服务中心提档升级工程，区级财政累计投入财政补助奖金300多万元，用于老旧村部升级改建。

　　“以前是事找人，现在是人找事。”刘老庄村村总支书记朱林说，新村部建好后，每天都有村干部值班，相继拓展了养老、民政、计生等20多个“代办事项”，让基层群众办事更省心方便。

　　此外，淮阴区开展的“五星村部”评选挂牌活动，突出围绕村级党组织阵地功能设置、制度落实、群众满意等方面，实行严格的量化考核：对“四星”以上村部，给予一定的经济激励并授牌；对达不到授星标准的村党组织，不仅取消当年评优资格，还纳入下一年度软弱后进党组织整顿范围。随着评定挂牌活动的深入开展，原本冷清的村部，现在成了集办公议事、党员活动、便民服务、文体娱乐为一体的“群众之家”。

　　《 人民日报 》（ 2018年03月20日 18 版）