张家栋 复旦大学美国研究中心教授

　　2018年12月21日起，美国联邦政府部分关闭，非核心部门的几十万联邦雇员陆续离开工作岗位，核心部门的一些工作人员也在无薪工作。这次政府关门的起因是：特朗普总统要求国会提供50亿美元的边界墙修建费用，而国会只给予13亿美元的现有边界安全措施维持费，不同意增加拨款以修建实体边界墙。特朗普总统以政府关门来要挟国会民主党议员。

　　政府关门是美国总统与国会斗法的一个常用工具。自从上世纪70年代以来，美国政府已关门20多次。这次斗法的关键并不仅仅是钱的问题。50亿美元，连美国联邦预算中的一个零头都算上。特朗普上台以来，把美国的年度军费开支增加了1000亿美元左右，也基本通过了。对于特朗普来说，修建边界墙是他个人的形象工程，边界墙就是“特朗普纪念碑”。如果能够成功修建，不仅可以部分兑现其竞选承诺，还可以展示其不惜一切保护国家安全的硬汉形象。

　　对于民主党来说，则比较难办：如果支持就是给特朗普加分，会伤害自己的少数族裔支持群体；但如果不支持，则会引起美国中下白人群体的愤怒。所以，民主党控制的国会，在开门第一天就通过法案，试图让国土安全部以外的部门重新开门工作，以减少美国民众对民主党的不满，对特朗普政府进行“分而治之”。但是特朗普则不接招，继续把关门的部门捆绑在一起，抱团向民主党极限施压。

　　美国总统在政治极化现象中推波助澜，是这一次政府关门事件的一个重要因素。操纵政府关门与国会斗法的，特朗普不是第一个。但把关门牌打得如此坚决和极端的，特朗普在美国历史上则是少有的，如果不是首次的话。传统上，美国总统上台以后，需要迅速完成从竞选状态向执政状态的转型，要把因为竞选而暂时分裂的美国社会重新弥合起来。但是特朗普总统与众不同，不仅不发挥总统作为全民代表的独特作用来促进国家团结，反而把个性因素带进政党政治，扩大了美国社会的政治极化。

　　在这一次美国联邦关门事件中，特朗普不仅不努力避免关门事件的发生，反而有意把关门事件扩大化。在首都华盛顿，一些本来不需要关门的联邦下属机构，也因特朗普的“关门令”而被迫关门。美国国家博物馆就因此而被迫关门。一些计划好的活动只好租借宾馆完成，造成国家资源的严重浪费。

　　政府关门对美国来说并不是一个十分严重的事件。1981年，美国还专门对如何关门进行了规范，规定应急管理、国防、航空管制、食品监察等关键部门不得关门。美国民众对关门与否一般也不放在心中，短期关门可能还会让一些人感觉兴奋，可以对国家和社会有一种不同的体验。但是，现在美国政府关门的次数频繁了一些。特朗普已经经历了两次关门和一次准关门。这一定会损害美国民众对美国政府的认同，进而会破坏民众对美国政治体制的信心。