电子烟拟参照卷烟进行监管 国家征求意见

　　3月22日，为加强对电子烟等新型烟草制品的监管，工业和信息化部、国家烟草专卖局研究起草了《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》，面向社会公开征求意见。时隔五年再次修法，国家对电子烟的重视程度可见一斑。

　　记者注意到，此次《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》（以下简称《实施条例》）的修改，将在附则中增加一条，作为第六十五条，即“电子烟等新型烟草制品参照本条例中关于卷烟的有关规定执行。”

　　至于为何将电子烟等新型烟草制品纳入《实施条例》进行监管，工信部表示，此次修改主要是落实关于推进电子烟监管法治化的要求，明确电子烟等新型烟草制品的监管法律依据，并做好与《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规的衔接。

　　同时，鉴于电子烟等新型烟草制品与传统卷烟在核心成分、产品功能、消费方式等方面具有同质性，对电子烟等新型烟草制品应当参照《实施条例》中关于卷烟的有关规定执行。这也与国际上主要国家和地区对于电子烟等新型烟草制品的监管方式一致。

　　此外，将电子烟等新型烟草制品参照《实施条例》中关于卷烟的有关规定执行，将大幅度提升电子烟监管效能，有效规范电子烟生产经营活动，解决电子烟存在的产品质量安全风险、虚假广告等问题，切实保障消费者合法权益。

　　线下销售暂未受影响 有门店称电子烟或涨价

　　3月24日下午，记者来到济南市中区某商场的RELX（悦刻）直营店。由于是工作日，店里的顾客不多。据一名店员介绍，他们店卖得最好的一款电子烟是新出的5代，可换烟弹。烟弹有橘子汽水、冰镇西瓜等多种口味。记者注意到，这些烟弹均标注着含有尼古丁，不同的口味尼古丁含量在3%-5%不等。

　　提到工信部出台的《征求意见稿》，该店员认为，如果电子烟参照卷烟进行监管，肯定会对电子烟的价格有影响。因为他家里就有卖烟的，知道烟草税率在36%左右，如果今年电子烟也和卷烟一样被收税，肯定会导致价格上涨，“怎么着也得涨40%”。不过，该店员也表示，目前他们还未接到上级公司的相关通知。

　　随后，记者又来到历下区某商圈的MOTI（魔笛）专卖店。可以看到，门店正在搞限时促销活动，买一盒烟弹送烟杆。据店员称，他们店卖得最好的就是最新款的MOTI LITE烟杆，有防漏油设计，还可定制雾化芯。目前这款烟杆也在搞活动，卖烟杆送一颗烟弹。

　　不过，和RELX门店不一样，MOTI专卖店里展示的烟弹并未标注尼古丁含量。但店员承认，他们的烟弹里确实含有尼古丁。至于工信部出台的《征求意见稿》是否会影响电子烟价格，店员表示他们还未接到公司通知。

　　电子烟监管长期存空白 新规可弥补法律漏洞

　　事实上，关于电子烟的争议由来已久。电子烟虽然被称作“烟”，但它并不是传统意义上的卷烟。它到底是普通消费品、烟草制品还是药品，到底是归市场监管局、烟草专卖局还是药品监督管理局监管，在我国很长一段时间都没有准确的定论，这也给电子烟的发展留下了可乘之机。

　　艾媒咨询数据显示，中国电子烟企业从2013年的45457家快速增长至2020年168452家。截至2021年2月4日，中国存续电子烟企业共计174399家。从增速上看，中国电子烟企业数量增长速度在加快，2020年增长速度高至30.27%，并延续快速增长的势头。而根据《中国电子烟行业价值洞察报告2020》，目前中国电子烟品牌超过600个，2019年全球共有218个国家和地区从中国（内地）购买电子烟，出口金额达765.85亿元。

　　在销售者“新潮”“健康”“无害”的包装下，近年来，电子烟吸引了越来越多的未成年人消费者。2014年，中国疾控中心发布的《中国青少年烟草调查报告》显示，1.2%的初中学生在过去30天使用过电子烟。而2019年，这个比例达到2.7%。

　　为保护未成年人免受电子烟的影响，2018年8月，中国国家市场监督管理总局和国家烟草专卖局发布通告，禁止向未成年人销售电子烟，这是国家层面上首次针对电子烟发声。2019年11月，为进一步保护未成年人免受电子烟侵害，国家烟草专卖局、国家市场监督管理总局发布通告，要求电商平台下架电子烟产品。

　　虽然国家两度出手监管，但电子烟的乱象依然存在。在一些电商平台上，虽然无法直接搜索“电子烟”，但可搜到电子烟保护套、充电壳、挂链等电子烟配件，有不法商家便通过“换马甲”等行为售卖电子烟。在一些地方学校周边，仍然有不少电子烟店铺，甚至一些超市、便利店都在售卖电子烟。

　　有业内人士认为，《征求意见稿》的下发可弥补法律漏洞，消除监管盲区，有利于电子烟行业的发展。一方面，电子烟行业有了明确监管后，能重塑整个产业链，让行业朝着规范化、合法化方向前行；另一方面，电子烟有牌照有名分后，资本可以放心入局，把电子烟行业真正发展起来。

　　“从长远来看一定是监管介入更好，反而有利于电子烟行业的科学发展。”中国电子商会电子烟行业委员会会长欧俊彪在接受媒体采访时也表示，国家对于电子烟行业进行监管属于意料之中，这对行业、国家和消费者来说都是好事，体现了科学发展观。

　　相关链接：生产厂家各自为政 电子烟国家标准亟待出台

　　电子烟行业被纳入烟草专卖法后，将得到有效监管，但还有一点不容忽视，那就是电子烟制造的国家标准至今还未出台。

　　记者了解到，早在2017年10月，国家标准化管理委员会就下达了《20171624-Q-456 电子烟》国家强制标准的制定计划。按计划，该标准由国家烟草专卖局起草，项目周期为24个月。但截至目前，这项国家标准的状态还是“正在审查”，仍未发布。

　　国家标准的“难产”，让电子烟从业者们很焦虑，也让一些行业协会开始制定自己的团体标准。2017年12月，中国电子商会电子烟行业委员会发布了《电子烟雾化类器具产品通用规范》T/CECC1-2017及《电子烟雾化液规范》T/CECC2-2017两项团体标准，对电子烟产品的通用安全要求，成品要求、实验方法、标签、标识、包装、运输和贮存要求等进行了规范。

　　但是，团体标准仅能约束行业协会的成员，在协会之外，还是有不少的电子烟生产厂家各自为政。天眼查专业版数据显示，目前我国共有超4.7万家企业名称或经营范围含“电子烟、电子雾化器”的电子烟相关企业。而中国电子商会电子烟行业委员中只有近400家会员企业。

　　虽然深圳等城市陆续推出了一些标准，但电子烟依然缺失全国统一标准，市场产品质量参差不齐。山东争渡律师事务所律师黄西文认为，电子烟行业缺少明确的国家标准，会对消费者产生人身损害等不利影响，甚至出现扰乱市场等行为，而国家出台相关标准，能为电子烟的监管提供明确的法律依据，同时有利于规范整个电子烟行业。

　　而铂德（深圳）科技有限公司创始人兼CEO汪泽其在接受媒体采访时也表示，通过标准的设定将会淘汰一部分技术落后、品质不过关的企业，但对于认真探索的企业是能够明确定位和方向，有利于行业长远发展的事情。因此，即将出台的国家标准将为电子烟的监管提供明确的法律依据，进一步推动电子烟的普及度。