近日，一自驾车队进入罗布泊无人区，期间多人失联，引发社会广泛关注。该车队未经批准穿越保护区，失联的4人已全部遇难。

　　近年来，人员非法穿越无人区造成失联、死亡的事件时有发生，令人痛心。无人区同样有法可依，非法穿越将承担哪些后果？

失联越野车被找到

　　未经相关部门批准进入保护区

　　均为非法穿越

　　在户外探险圈子里，一直流传着“国内四大无人区”的说法，分别是：罗布泊无人区、阿尔金无人区、可可西里无人区、西藏羌塘无人区。需要特别指出的是，这四大无人区都是国家级自然保护区，不允许任何社会团体、单位或个人进入开展旅游、探险活动，一经发现将依法予以处罚，情节严重的将追究刑事责任。

阿尔金无人区，来源：新华社

　　2017年11月20日，青海可可西里、新疆阿尔金山和西藏羌塘国家级自然保护区联合发布公告，禁止一切单位或个人随意进入保护区开展非法穿越活动。公告表示，近年来，部分户外运动探险者在网站论坛公然发帖，擅自组织，随意进入三大保护区核心区、缓冲区进行非法穿越活动，严重破坏了脆弱的高原生态环境和野生动物栖息地，而且存在极大的安全隐患。

　　公告中称，对违反规定的单位或个人，一经查处，将严格按照《中华人民共和国自然保护区条例》等相关法律法规予以处罚。对因非法穿越活动造成保护区自然资源、生态环境严重破坏的单位或个人，根据有关法律法规交由公安机关处理，直至追究刑事责任。

2019年新疆发布禁止在野骆驼保护区开展探险相关公告

　　除了上述三家的联合公告，从2017年起，新疆罗布泊野骆驼国家级自然保护区管理局也已发出4次通告：严禁一切社会团体、单位或个人擅自进入保护区开展旅游、探险活动；因公进入保护区开展工作的，须经管理局审核、上级部门批准后，在管理部门监护下进入保护区。

　　本次事件就属于没有批准的非法穿越，7月28日若羌县公安局在通报中称“22日一自驾车队自敦煌市出发，未经批准穿越若羌境内保护区”，已定性“未经批准穿越”。

警方通报

　　事发后，有媒体连线若羌县12345，工作人员说，县辖区内的罗布泊野骆驼国家级自然保护区归相关管理局管辖，外地游客在没有批准的情况下肯定不能私自进入。一名接近本次活动领队的知情人士向海报新闻记者透露，自驾车队为网上相约的临时组队，多数队员相互不认识。队员缺乏穿越沙漠无人区的经验，出现车辆加错油、未配备足量卫星电话、未做好充分后勤保障等错误，造成了悲剧的发生。

　　进入保护区手续严格

　　出于两方面考量

　　自然保护区按功能划分为缓冲区、实验区和核心区。其中自然保护区内保存完好的天然状态的生态系统以及珍稀、濒危动植物的集中分布地，应当划为核心区，禁止任何单位和个人进入；除依照《中华人民共和国自然保护区条例》第二十七条的规定经批准外，也不允许进入从事科学研究活动；核心区外围可以划定一定面积的缓冲区，只准进入从事科学研究观测活动；缓冲区外围划为实验区，可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。

　　《中华人民共和国自然保护区条例》规定，因科学研究，必须要进入保护区核心区从事科学研究观测、调查活动的，应事先向自然保护区管理机构提交申请，经省级以上政府有关部门批准后方可进入，而且必须要经国务院有关行政主管部门的批准。

保护区内管护员巡逻，来源：中国西藏新闻网

　　以进入羌塘自然保护区从事科研工作为例，需要递交申请单位的书面申请材料，外业考察区域、日程安排、考察团人数、车辆情况等，还要递交从事科研活动的项目立项文件和当地相关合作部门的文件。

　　为何进入保护区的相关要求如此严格？一方面是保护生态环境和野生动物栖息地的需要。罗布泊保护区是珍稀濒危物种野骆驼的主要聚集地，野骆驼在产仔期，一旦有人或车辆等靠近，母骆驼或驼群会受到惊吓迅速逃离，幼驼很可能会因此掉队或被母骆驼遗弃，从而造成这一种群的加速灭绝。

　　“你在可可西里无人区里留下一个脚印，大自然可能需要上千年的时光才能抹平。”可可西里索南达杰保护站副站长龙周才加曾形象地打了个比方，“任何擅闯行为，都可能给这片‘人间净土’造成难以估量的破坏。

失联女大学生黄某

　　另一方面，无人区内气候极其恶劣，方圆好几百公里没有人烟，各种供给、食物几乎都没有，多年来屡次发生探险者失踪的事件，存在极大的安全隐患，而且搜索救援难度极大。无人区面积广阔，游客一旦失联后往往难觅踪迹。2020年，为搜救在可可西里失踪的南京女大学生，无人机搜索范围达1000平方公里，队员在高海拔地区每日徒步距离超过20公里。经过约20天的搜索，警方才在可可西里自然保护区清水河南侧无人区相继发现黄某身份证、学生证等随身物品及遗骸。“虽然投入如此多的人力物力，但能够找到遗骸也算是运气。”青海省海西州蓝天应急救援中心理事长谢文淋表示。

　　非法穿越将受到哪些处罚？

　　近几年多人被罚款

　　《中华人民共和国自然保护区条例》第三十四条规定，有下列行为之一的单位和个人，由自然保护区管理机构责令其改正，并可以根据不同情节处以100元以上5000元以下的罚款：

　　（一）擅自移动或破坏自然保护区界标的；

　　（二）未经批准进入自然保护区或在自然保护区内不服从管理机构管理的；

　　（三）经批准在自然保护区的缓冲区内从事科学研究、教学实习和标本采集的单位和个人，不向自然保护区管理机构提交活动成果副本的。

　　第四十条规定，造成自然保护区重大污染或者破坏事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果，构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法追究刑事责任。

　　近年来，非法穿越屡有发生，已有多人被处罚：

　　2017年，一知名汽车品牌商举行了16辆越野车穿越罗布泊活动，49名参与人员事后被追加处罚25万元。

李志森的行政处罚决定书

　　2019年，三名户外爱好者冯浩、林夕（非本名）、李志森非法穿越羌塘无人区，其中冯浩在失联50天后被找到，引发媒体广泛关注。2019年5月7日，西藏安多县林业局对非法穿越国家自然保护区的李志森、冯浩以及林夕三人作出行政处罚，各罚款5000元。

　　2023年3月，西藏自治区阿里地区林草局在联合执法巡护中，查获非法穿越羌塘国家级自然保护区30余人、10余辆车。根据《中华人民共和国自然保护区条例》，依法对每人处以4000元的罚款，并对他们进行批评教育。

西藏自治区阿里地区林草局查获非法穿越人员现场，来源：中新网

　　可见，对非法穿越的处罚多以顶格罚款5000元为主。有专家认为，目前，依据《中华人民共和国自然保护区条例》相关规定，擅闯无人区的处罚过于轻微，与救援可能的高额投入形成巨大反差，这一局面需要尽快扭转。黄山等景区规定，游客擅自进入未开发、未开放区域，陷入困顿或危险状态，应由旅游活动组织者及被救助人承担相应救援费用。类似“有偿救援”的制度安排，可以为无人区管理所借鉴。

　　非法穿越的组织者要担责吗？

　　分两种情况

　　该起不幸事件中，同行队友是否要担责？若有领队、组织者，他们是否要担责？

　　陕西恒达律师事务所高级合伙人、知名公益律师赵良善认为，责任承担需判断组织活动类型。如组织者、驴友所参与活动类型系自助类，成员之间无任何回报，也没有盈利，组织者对于路线、活动策划等系义务付出，在这种情况下，仅是志同道合之人相约参与具有一定风险性文体活动，参与者均具备完全民事行为能力，能够甄别自助式户外运动的风险性，明知后果仍愿参加，相互之间是自由组织、自愿参加、风险自担的关系，此时，如出现事故责任，则相互不负责。

新疆罗布泊野骆驼国家级自然保护区

　　赵良善强调，若驴友所参与活动为组织者统一有偿组织类型，组织者在各成员间获得组织活动对应酬劳兑付，在自愿风险之外，还多了一层委托关系，组织者作为受托方，也是群体活动的领导者，应当尽到安全注意义务、甄别义务等，否则，根据《民法典》第一千一百九十八条规定：“群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。”

　　结语

　　随着越野和探险等户外运动日受追捧，无人区探秘也成为一种拥趸众多的时髦。专家普遍认为，对擅闯无人区的危害还需要加大宣传，引导人们形成对无人区生态价值和“探秘”风险的正确认识。同时也应加大处罚力度、提高违规成本，让有心尝试者在罚则面前却步。

　　人们的好奇心和征服欲永无止境，但对正式颁布法令禁止进入的地区，每位国家公民最应该做的是遵纪守法，保护珍稀野生动植物，也不将自己置于险境，勿非法闯入，要在法律允许的范围内进行活动。

　　【新闻多一点】

　　中国四大无人区

　　可可西里：位于青海省西南部，面积约4.5万平方公里，平均海拔4600米左右。它有着严寒的高原气候和多样的自然景观。它是藏羚羊、野牦牛、雪豹等珍稀野生动物的栖息地，也是黄河、长江和澜沧江等重要水源地，同时也是可可西里国家级自然保护区的所在地。

“高原精灵”藏羚羊在可可西里悠闲觅食

　　罗布泊：位于新疆东南部的塔里木盆地，曾经是中国第二大咸水湖，现已干涸，成为了寸草不生的盐壳地，被称为“死亡之海”。上世纪60年代，我国第一颗原子弹、氢弹在这里试爆成功。

　　阿尔金：位于新疆东南部的阿尔金山脉，是塔里木盆地和柴达木盆地的界山，平均海拔3000米以上，气候干旱少雨，多风干燥，缺氧寒冷。这里有一个国家级自然保护区——阿尔金山自然保护区，保护区内有藏羚羊、野牦牛、藏野驴等珍贵的保护动物。

　　羌塘：位于西藏北部的羌塘高原中的一部分，平均海拔4700米以上，面积约29.8万平方公里。这是目前中国海拔最高、面积最大的自然保护区——羌塘国家级自然保护区，也是世界第二大陆地自然保护区。

　　（海报新闻编辑 马洪震 综合华商报、封面新闻、半月谈、中国西藏新闻网等）