大众网记者 窦永瀚 通讯员 巩晓杭 宋佰万 济南报道

　　潺潺奔跑的溪水、郁郁葱葱的森林、生机勃勃的草原、芦苇成荫的湿地……一草一木组成了我们祖国的锦绣山河。2019年，山东省启动自然资源统一确权登记工作，让山东的锦山秀水也正式拿到“户口簿”。山东省地质测绘院承担的“山东省自然资源统一确权登记项目（一）”荣获2023年中国地理信息产业优秀工程金奖。

　　权责明晰 自然资源有了“户口簿”

　　水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源是我们赖以生存的宝贵资源，建设美丽中国、深化生态文明建设改革的根本载体，划清自然资源所有权边界至关重要。

　　2019年，自然资源部、财政部等五部门联合印发《自然资源统一确权登记暂行办法》的通知，山东省人民政府同年出台相关文件，利用5年时间，基本完成省级重点区域自然资源统一确权登记。

　　“我们作为首批技术支撑单位，先后承担山东昆嵛山国家级自然保护区、山东黄河三角洲国家级自然保护区等 27 个自然保护地、387个矿区，总面积约6000平方千米的自然资源确权登记主体工作。”山东省地质测绘院自然资源确权登记工作组的宋佰万说。“确权登记的主要任务就是明晰登记单元范围内水、湿、林、草、荒等自然资源及非自然资源状况，划定四条边界信息，推进自然资源资产产权登记法治化，建立归属清晰、权责明确、流转顺畅、保护严格、监管有效的自然资源资产产权制度。”2022年，山东省地质测绘院又承担了贝壳堤岛、泰山等13个自然保护地及297个矿区的自然资源统一确权任务。

　　黄河三角洲国家级自然保护区自然资源统一确权项目获2022年省测绘地理信息行业协会颁发的优秀测绘地理信息工程一等奖。研发的点之记自动化程序，获得地矿局2022年优秀QC成果一等奖。项目总结的推进自然资源统一确权登记内部审核的山东探索已公开发表于中国不动产专刊第95期，经验在全国进行典型示范。2023年1月，《实景三维在黄河三角洲国家级自然保护区自然资源统一确权中的开发与应用》获得实景三维山东建设十大典型案例之五。2023年2月，《黄河三角洲国家级自然保护区自然资源统一确权登记项目》获得山东省地矿局优秀地质成果奖一等奖；《基于多无异构的山东省自然资源三维确权关键技术研究与应用实践》获山东省自然资源科学技术三等奖；

　　项目经验经过标准化提升，形成《自然保护地统一确权登记规程》，申报了2021年山东省地方标准。协助省厅编写的12项细则规范在全省推广执行，登记与法治专刊多次撰文，在全国范围内典型示范。

　　实景模型 成果数据可视化分析

　　“我们将实景三维模型应用于黄河三角洲国家级自然保护区自然资源、生态空间自然资源所有权的统一确权，创建了三维立体登记模式，创新了登记方法和内容。”山东省地质测绘院自然资源确权登记工作组付明生说，“实现了自然资源立体空间分布特征的直观展现和统一确权登记信息的有机融合，是实景三维应用于自然资源确权与管理的大胆尝试和成功范例。”

　　山东黄河三角洲国家级自然保护区位于山东省东营市的黄河入海口处，北临渤海，东靠莱州湾，介于东北亚内陆和江淮平原之间，行政区划属东营市垦利区和河口区，总面积35.18万公顷，每一寸土地都留下了测绘人的脚步。

　　山东省地质测绘院运用无人机对现有自然保护区场景进行多角度环视拍摄，再利用三维建模软件构建全景场景，生成分辨率优于0.05m的三维模型。模型图像均源自于真实场景的摄影捕捉，准确地捕捉水流、湿地、森林、草原、荒地等目标的长、宽、高、面积、体积等多种参数，并真实地映射到三维模型中，实现360度环视展示效果。并将二维的自然资源斑块数据与三维倾斜摄影数据相融合，直观体现自然资源及四条界线重叠交叉情况，开展三维立体调查，在数据库中扩充记录动物、植物、景点等信息，丰富确权登记成果的应用范围。研发的自然资源统一确权三维展示系统，实现动态时间维地理空间数据的可视化。使得传统的自然资源“一张图”成功地“立”了起来。为全方位实景展示、高精度测量、实景化外业核查、多元化空间决策等应用场景提供了直观的分析依据。

　　信息互通 自然资源共保护

　　通过开展山东黄河三角洲国家级自然保护区自然资源统一确权登记，清晰界定了自然资源资产的产权主体、产权边界，全面摸清各类自然资源的空间范围、面积、质量和数量，明确体现用途管制、生态保护红线、特殊保护等监管要求，建立基础数据库。将自然资源确权登记信息与水利、生态环境等相关管理部门信息进行互通共享，服务自然资源资产的有效监管和保护。同时，自然资源确权登记作为物权公示手段，通过自然资源确权登记，从法律层面全面落实自然资源的权利主体，明确各个主体的保护责任，为自然资源分类施策、有效保护和开发利用夯实基础。

　　“我们还编制了权属现状专题图、森林质量分布专题图、土地利用现状专题图、自然资源现状专题图等一系列专题图。” 说，“这些图用于展示权属范围界线、展示各类森林资源及水流资源分布特点及分布、差异化展示各类地类分布及面积等多种用途。”

　　自2021年11月以来，该项目形成的成果资料已应用于自然保护区的日常更新、监测保护中，经实际检验，该项目成果可靠，精度良好，有效保证了自然保护区的日常管理、监测保护，实现了自然资源确权登记信息与专项调查信息进行互通共享，为自然资源分类施策、有效保护和开发利用夯实了基础，确保了国家、省、市、县四级自然资源确权登记信息的实时共享。

　　锦绣山河为名，确权登记做证。承载着绵延数千年中华文明的锦绣山河，正焕发出全新的气质。踏上新征程，我们正绘就山水人城和谐相容的新画卷。自然资源统一确权登记作为明晰自然资源资产产权归属和内容的一项基础工作，贯穿于生态文明建设的全过程。是推进生态环境治理体系和治理能力现代化，促进经济社会全面、协调、可持续发展的重要举措，也将为中华民族探索一条绿色、生态、永续的发展之路。