济南市历下区人民政府

　　行政复议决定书

　　济历下政复决字[2023]195号

　　申请人：刘某

　　被申请人：济南市历下区市场监督管理局，住所地济南市历下区燕子山路39号。

　　法定代表人：郭芹，局长。

　　委托代理人：高跃冬，山东博翰源律师事务所律师；康斌，济南市历下区市场监督管理局工作人员。

　　申请人认为被申请人对其举报事项未在法定期限内答复的行为违法，向本机关申请行政复议，本机关于2023年10月31日依法予以受理，本案现已审理终结。

　　申请人行政复议请求：申请人特依照《中华人民共和国行政复议法》申请复议，请求复议机关认定被申请人不履行法定职则违法(对申请人的举报不处理，不回复)，以维护申请人的合法权益。

　　申请人称：申请人于2023年6月24号，在:济南麦集商贸有限公司在天猫商城开设的“麦集玩具专营店”企业店铺购买了17盒胶画塑胶玩具，订单号:339343347823520****，共计:

　　1758元(制造商:韩国阿摩司株式会社，总代理:义乌市明冠进出口有限公司)。

　　申请人在中国质量认证中心网站查询，发现这个由“韩国阿摩司株式会社，总代理:义乌市明冠进出口有限公司”生产、销售的胶画塑胶玩具，没有经过国家强制性3C认证。

　　“济南麦集商贸有限公司” 销售没有经过3C认证的胶画塑胶玩具，是违法的。

　　申请人向“济南市历下区市场监督管理局”进行了举报，并收到“济南市历下区市场监督管理局”于2023年7月20日的电话(0531-81280746)告知:投诉举报信已经收到，予以受理。

　　但是自2023年7月20日到今 (2023年10月19日)，申请人也没有收到“济南市历下区市场监督管理局” 对举报事项的最终处理结果的回复及延期回复的通知。

　　申请人向本机关提交证据材料如下：

　　1、通话记录截图一张；

　　2、购物凭证一张；

　　3、投诉举报信一份；

　　4、产品照片打印件三张。

　　被申请人答复称：一、申请人与案涉具体行政行为不存在利害关系，其作为复议申请人的主体不适格。

　　《中华人民共和国行政复议法》第九条规定:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；......”上述法律对有权提起复议的申请人主体资格的规定，实质就在于被复议行政行为对公民、法人或者其他组织权利义务是否产生实际影响。

　　本案中，不管被申请人对于被举报行为如何处理，均不影响申请人的权利义务，因此，申请人并不具备提起本案行政复议的申请人主体资格。

　　二、被申请人履行了案涉举报调查处理的法定职责，程序合法。

　　2023年7月14日，被申请人收到申请人邮寄投诉举报信，称其在济南麦集商贸有限公司天猫商城开设的“麦集玩具专营店”店铺购买了17盒胶画塑胶玩具，认为该公司违法销售没有经过3C认证的塑胶玩具。2023年7月20日，被申请人对济南麦集商贸有限公司进行现场检查，调取了一系列证据，经初步核查，被申请人认为该公司涉嫌存在违法行为，符合立案条件，决定予以立案，便当日电话告知申请人已受理举报,关于涉案产品是否需要3C认证，还需要向上级机关请示等待答复，并进一步落实处理。因上级机关还未给予明确答复，被申请人于2023 年 10月18日决定将案件调查期限延长三十日。至今，案件仍在调查处理过程中。上述期限符合《市场监督管理行政处罚程序规定》和《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》的相关规定，程序合法。

　　综上，申请人与案涉具体行政行为不存在利害关系，其作为复议申请人的主体不适格，被申请人依法履行了调查处理的法定职责，程序合法。请求复议机关依法驳回复议申请。

　　被申请人向本机关提交证据材料如下：

　　1、投诉举报信；

　　2、投诉举报信附件4张；

　　3、投诉举报信邮寄信封；

　　4、立案审批表；

　　5、2023年7月20日通话录音光盘1份；

　　6、现场笔录；

　　7、现场检查照片3张；

　　8、济南麦集商贸有限公司营业执照副本复印件；

　　9、海关进口货物报关单2份；

　　10、中文检测报告21页；

　　11、英文检测报告6页；

　　12、胶画产品说明；

　　13、关于胶画不需要做3C认证的说明及附件1张；

　　14、行政处罚案件有关事项审批表。

　　本机关经审查查明：2023年7月14日，被申请人收到申请人邮寄投诉举报信，称其在济南麦集商贸有限公司天猫商城开设的“麦集玩具专营店”店铺购买了17盒胶画塑胶玩具，认为该公司违法销售没有经过3C认证的塑胶玩具。2023年7月20日，被申请人到被投诉举报人处位于济南市历下区中林路77号绿城百合花园B区20号楼1-1101进行现场检查，现场发现该公司通过网络经营销售产品，未发现申请人购买的韩国阿摩司AMOS胶画挂件，被投诉举报人称是直接通知该产品一级经销商北京联信创未科技有限公司与消费者发货，由于此产品仅接到这一笔订单，所以没有进货记录。被申请人现场调取了一系列证据，经初步核查，被申请人认为该公司涉嫌存在违法行为，符合立案条件，决定予以立案，便当日电话告知申请人已受理举报,关于涉案产品是否需要3C认证，还需要向上级机关请示等待答复，并进一步落实处理。因上级机关还未给予明确答复，被申请人于2023年10月18日决定将案件调查期限延长三十日。至今，案件仍在调查处理过程中。申请人认为被申请人不履行法定职责，特申请复议。

　　另查明，济南麦集商贸有限公司出具两份说明，一份《胶画产品说明》，一份《关于胶画不需要做3C认证的说明》。载明:首先，不是所有的儿童用品都需要3C认证。根据国家市场监督管理总局2023年第10号公告公布的最新强制性产品认证目录范围，涉及儿童用品的是第15大类的3种产品，分别是:

　　81.童车类产品(2201)，包括儿童自行车，儿童三轮车，儿童推车，婴儿学步车。82.玩具(2202)，包括电玩具，塑胶玩具，金属玩具，乘骑车辆玩具。83.机动车儿童乘员用约束系统 (2207)

　　我们的胶画套装里含有胶画颜料和塑料挂件,使用方法是将颜料挤到挂件上,干了之后就是漂亮的手工作品。胶画是学生绘画颜料，属于学生文具，手工文创产品。塑料挂件的主要成分是 GPPS，也就是通用级聚苯乙烯。 颜料跟挂件搭配在一起是为了让学生除了用颜料绘画之外，还可以做手工DIY，做出属于自己的创意文具，是新兴文创类文具。虽然挂件是塑胶成分，但是它不具有独立玩耍的功能，只有和颜料搭配在一起的时候才有玩耍的乐趣。而最新强制性产品认证目录范围已明确指出，需要做3C认证的产品不包括具有玩耍功能的文具，所以胶画套装是不需要做3C的。另外，根据中国海关规定，玩具进口时首先要通过3C认证，取得强制性产品认证证书，否则无法进口。我们的胶画之所以能够进口，是因为海关判定他不属于玩具，因而不需要3C认证。海关将此产品明确归类为HS编码3213100000，即成套的颜料，学生绘画用。而需要3C认证的玩具进口时，海关的归类HS编码是9503006000。我们的胶画产品虽然不需要3C认证，但是物理化学各项指标都很安全，既通过了GB21027-2020的检测标准，也通过了GB6675-2014的检测标准,获得CMA以及CNAS认可,是真正值得消费者放心购买和使用的好产品。

　　本机关认为：根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条规定:“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”、第六十四条规定：“适用普通程序办理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定。因案情复杂或者其他原因，不能在规定期限内作出处理决定的，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长三十日。案情特别复杂或者有其他特殊情况，经延期仍不能作出处理决定的，应当由市场监督管理部门负责人集体讨论决定是否继续延期，决定继续延期的，应当同时确定延长的合理期限。”、《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条“市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人”。被申请人于2023年7月14日收到申请人邮寄的投诉举报信，于7月20日电话告知申请人已受理举报，于10月18日将案件调查期限延长30日，上述期限均符合《市场监督管理行政处罚程序规定》和《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》的相关规定，程序合法，本机关予以确认。

　　综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，本机关作出复议决定如下：

　　驳回申请人的行政复议申请。

　　申请人如不服本决定，可以自收到决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。

　　济南市历下区人民政府

　　2023年12月18日