商河县位于山东省西北部，是济南市的北大门，总面积1162平方公里，总人口64.3万，由于历史、区位、交通等因素制约，工业基础薄弱，民生欠账多，经济总量长期居全市末位，是典型的欠发达农业县，迫切需要加快发展、跨越赶超。2020年以来，商河县始终把改革统揽作为推进高质量发展的关键一招，运用系统观念、系统思维、系统方法，下大气力解决教育、医疗、饮水、农田灌溉、脱贫攻坚、城市更新等民生方面的问题，趟出了一条弱财政、大民生的路子。在2020年度山东省群众满意度调查评价中位居济南首位、全省排名前进14个位次，荣获“全国脱贫攻坚先进集体”荣誉称号。

　　高位推动集成设计

　　构建民生改革的“四梁八柱”

　　商河县牢固树立以人民为中心的改革价值取向，把改革的尖刀对准民生事业发展的短板瓶颈，夯实“保障改善民生就是推动高质量发展”的理念。在改革谋划上，围绕强信心、暖人心、聚民心，把实施教育强县战略、推进城市有机更新为“引爆点”，以棚改旧改、建设都市型企业、全面放开落户限制来壮大城市格局。

　　狠抓工业强县、双招双引、项目建设和营商环境优化，以产学研一体化打造特色优势产业体系，用“二产强”联动一产优、三产活；通过对上争取、以时间换空间等方式，解决资金、土地等要素保障。聚焦保一方稳定、富一方百姓，守牢疫情防控、社会稳定、安全生产、防范化解风险等“底线”，用教育、卫生健康、饮水等方面的投入提升群众幸福指数，打造“省会绿色生态和幸福民生的新样板”。在改革推进上，46项重点攻坚任务、105项年度改革事项和12个省级以上改革试点都明确牵头县级负责同志、责任单位。在济南市率先实行疫情分级防控管理，出台县属国有企业改革、城镇化暨省级城乡融合发展等创新政策，改革创新的溢出效应日益凸显。在攻坚成效上，擦亮全国粮食生产先进县、国家生态文明建设示范县等品牌底色，守护好政治安全、生态安全，实施百万亩品质原粮、七大扶贫产业等项目，兜牢民生底线，实现了“发展指数”与“幸福指数”的同步提升，主要经济指标增幅持续保持在济南市“第一方阵”，展现了商河速度。

　　攻坚重点领域

　　用改革创造高品质生活

　　以改革求突破、破藩篱，立足百姓切身利益找准攻坚方向，持续深化民生领域改革。

　　围绕教育这个重大民生，打造教育强县。为着力解决“高中好于初中、初中好于小学、小学好于学前”的教育现状，破解“城区挤、街镇散、农村弱”的现实问题，谋篇提出“教育强县”战略，坚持“学前普惠、小学集中、初中进城、高中提升”的工作思路，整合教育资源，让城乡群众享受更公平、更优质的教育。具体工作中，实施好“布局调整、队伍建设、改革创新、质量提升”四大工程。一是调整优化学校布局。撤销镇区初中集中至县城，撤并规模较小的农村小学改建为公办幼儿园，加大校车财政补贴力度，实行午餐配餐服务，保障撤并过程中学生家长不多掏一分钱，最终将完成13所镇区初中进城、40所农村小学撤并。加快教育项目引进建设，2020年集中开工16个教育重点项目，总投资36.5亿元，实现了从学前教育、义务教育、高中教育到职业教育、高等教育的全面强化，投资规模之大、覆盖范围之广创造商河历史之最，今年9月份将招生入学，实现全县1所大学、4所高中、9所初中、31所小学、1所职业中专、1所特殊教育学校、107所公办幼儿园的整体布局。二是加强师资队伍建设。深化校长职级制改革和中小学教师“县管校聘”管理改革，加大招聘力度，通过商河籍人才回调、公费师范生、人员控制总量等方式补充优质师资160名；合理调配教师，创新设立“编制池”，统一分配、动态调整，结合中小学超编化解工作，安排41名教师转岗至幼儿园，进一步优化了全县中小学编制结构；强化专业发展和师德培育，累计培训师资1.3万人次，锻铸高素质专业化校长教师队伍。三是深化关键领域改革。秉持开放式办学理念，引进新华教育集团、山东体育学院附属中学等优质教育资源。加强教育治理体系建设，改革人事制度，打通教师转岗通道，激发商河办学活力。四是全面提高教育质量。落实立德树人根本任务，深化现代学校制度建设，开展三类学校创建行动，改进教育管理模式，打造有温度、有品质的商河教育。2020年，商河高考一本上线率、本科上线率分别比全省平均水平高16.32和25.62个百分点。

　　围绕用水这个根本命脉，推进智慧水务。做为农业大县，商河农村人口占60%以上，有效灌溉面积95.7万亩，农村饮水和水利灌溉成为农村群众的命脉问题。为解决农村群众吃水用水的难点堵点，投资4.37亿元开展实施农村饮水安全攻坚行动，对管网提升改造，建设智慧监控系统，对全县925块村头总表、14.6万块户表用水情况进行远程监测、计量和缴费，对水库、水厂、管网运行情况和末梢水质实时在线监测传输，以及管网漏损自动核算，让水插上科技的翅膀；创新简化管理模式，由过去多级管理改为两级管理，县管到村头，村内由街镇来管，群众拨打镇街服务电话10秒无人接听时，自动转接至县级调度值班室，确保供水诉求及时得到处置，实现城乡供水“从源头到龙头”“从运行到服务”全过程信息化、智慧化、精细化、便民化管控，全县水价统一降到3元以内、并实现24小时供水，做到城乡供水同源、同网、同质、同服务。为解决农田灌溉用水难题，树立“以黄河水灌溉为主、机井水灌溉为辅、河道蓄水灌溉为备”的理念，利用三年时间、投资18亿元实施史上最大规模的农业水利建设，重点实施河道疏浚、水系连通、分水控制和信息化，发展节水型农业，亩均年用水控制在200立方米以内，亩均节水50％以上。同时，创新实施“先建管护机制再建工程”，在完善硬件设施的同时，进一步健全完善农业节水奖补政策，灌溉期末设施维护完好、群众满意度高、节水效益好、粮食丰产丰收的，可申请农业水价综合改革奖补资金，进一步发展壮大节水农业。

　　围绕宜居这个热切期待，加快城市更新。安居乐业首位在“居”，从满足人民群众对宜居的热切期待入手，加强城市建设管理，推进城市有机更新。将棚改旧改作为“开头箭”。在超额完成2020年度省级棚改任务的同时，策划实施商河历史上最大规模的棚改旧改，变以往以村（社区）为单位的小区域平衡，统筹县城建成区范围内的大平衡，引入央企等实力企业，多种渠道解决资金问题。坚持阳光操作，不与民争利，一把尺子量到底，公平公正公开，把最好的位置留给回迁群众，安置房按照商品房的标准建设，户型交给群众选择，住宅房屋的评估基准价按照成本价倒推确定，最大限度让利于民。县级领导同志齐上阵，牵头包挂片区，2020年利用两个月时间完成签约2149户，拆迁36.1万平方米，实现零上访、零投诉；今年计划全面完成老城区剩余棚户区和城中村拆迁任务。将城市品质作为“题中义”，出台城市建设三年攻坚行动实施方案，成立县城市管理委员会，设立县城管委党工委，高位统筹推进精细化管理。持续做好城市绿化，巩固生态优势，按照“300米见绿、500米见园”要求，建设了一批社区公园、口袋公园、街头游园，打造花卉景观水系、“花漾街区”和城市绿道，城区绿地率达到44%；投资4.6亿元，实施19条、14.9公里的市政道路建设，总面积45万平方米的长青河绿轴将于今年6月份完工，为群众休闲游玩增加一处优质景点。加强城市社区建设管理，逐步推进“六位一体”治理模式，提高社区居民幸福指数。用细节彰显城市品质魅力，城区沿街商铺全部推行生活垃圾“定时定点”上门回收模式，生活垃圾分类“商河模式”得到央视报道，城区亮灯率达到98%以上，建设城市大数据平台和运行管理中心，加速主城区5G网络连续覆盖。首次为两家城区劳动密集型企业办理M0新型产业用地，落实商业网点规划布局，加大公共停车场、农贸市场、便民商圈等配套设施的建设与管理，打造“十分钟生活圈”。

　　强化安全稳定

　　用改革夯实民生福祉基石

　　改革任务越是繁重，越要把稳方向、突出实效，越要凝聚改革共识，让改革发展成果最先惠及群众，让群众拥护改革、参与改革，让广大干部放手改革，凝聚起深化改革的最大向心力，汇聚起高质量发展的最大同心圆。

　　综合运用改革思维，提高改革能力。坚持战略思维、系统思维谋划改革。以民生保障为出发点和落脚点，提高群众幸福感、安全感、满意度，夯实安全稳定基石，进京访连续排名全省倒数第一，也是最有自豪感的“倒数第一”；以稳定为底色，服务企业不要频率要效率，做到“院墙内的事情企业自己说了算，墙外的事情政府全力办”；在洽谈引进全国挂面产量第一、面粉产量第三的河北金沙河面业集团项目时，为改变以往企业每年向村集体缴纳租金、无法办理土地权证的现状，在全市率先出台了《农村集体经营性建设用地出让暂行办法》和《农村集体经营性建设用地入市资金管理暂行办法》，地块出让由所在村的经济合作社和镇政府提出入市申请、县自然资源管理部门具体审核并报县政府批准，所有事项均通过村集体研究，获得三分之二以上村集体经济组织成员或成员代表的同意，进一步激活了农村土地资产，村民和村集体在得到征地补偿的同时，村集体还得到除去成本后70%的收益；3月5日，369.7亩“农地”以7025万元摘牌，出让年限50年，作为济南市首宗、山东省最大的“农地入市”案例正式破冰。坚持辩证思维、底线思维推动改革。将政治安全放在首位，立足商河农业大县实际，把稳定粮食生产作为重大政治任务，紧盯耕地和种子这两个要害，严守永久基本农田97.8万亩、粮食生产功能区75万亩“红线”，依托中科院微生物所、济南市“十大产业”科技创新团队，拓展国家农作物品种展示示范中心，打造北方国际种业之都。2020年全县粮食种植面积181.4万亩，总产量15.82亿斤，播种面积、总产双创历史新高。

　　为担当者担当，增强改革动力。在推进改革的过程中，主要负责人身先士卒作表率，既当指挥官统筹协调工作，又当战斗员亲力亲为抓落实，既安排工作也教办法解难题。引导党员干部明确为谁担当，科学担当，提高担当能力。只要党员干部从群众的利益出发，在法律法规内执行，组织就对照“三个区分开来”的要求，为敢担当善作为的基层干部兜底撑腰。2020年对2名党员干部予以免责，为1起不实举报问题予以公开澄清正名。广大干部卸下包袱，轻装上阵，改革创新、干事热情高涨，取得全市重点项目观摩、全年综合考核均前进七个位次的优异成绩。

　　勇于创新探索，激发改革活力。以创新思维抓改革，解决融资瓶颈，小财政也能办大事。坚定“招商引资搞建设”的理念，确立“以时间换空间、以要素换资金”的运作模式，坚持多条腿走路，综合运用政策性贷款、PPP、发展基金、专项债券等多种渠道模式，为城市重大基础设施建设注入动力，2020年累计到位专项债券和特别国债20.65亿元；组建五大县属国有资本运营公司，创新方式加强融资，吸纳优质社会资本参与城市建设；按照共赢共进的原则，携手中铁建、济南城建集团等央企和政府平台展开合作，同步开展招商引资、项目引进，多方位解决资金投入问题，为改革发展注入金融活水。