工人将揉成型的馒头摆放好，准备二次发酵。 记者李鹏飞 摄

　　面对粮食的断崖式下跌，济南市粮食局联合相关部门，历史上首次主动正式“托市”。然而“托市”结束后，价格再次下跌，目前仍同比跌两成。与此同时，面粉、馒头等成品价格仍“岿然不动”。

　　[始料未及] 市场看好中，小麦价“一路下跌”

　　老李在济南粮食系统工作多年，谈起今年小麦价格，直言“史上未见”。6月中旬，济南开镰收割小麦，开秤价格1.2元/斤左右，较去年同期持平，收购商积极性也较高，市场一片看好。

　　然而，进入8月份，济南市场小麦收购价一直稳定在1.2元/斤以下，且长时间在1.18元/斤的保护价上。按照往年经验，8月份应该是收购价上扬的时候，去年一度达到1.28元/斤。虽然只有区区一毛钱的差距，但对一直保持稳定的粮价来讲，已经不小。

　　济南并不孤独，粮价下跌是全国性的，尤其是进入8月份，各直属库轮换基本结束，粮库停收后市场走弱自是必然。于是，产粮大省河南、河北、安徽等地纷纷按保护价收购，进行托市。

　　[政府行动] 价仍在跌，“托市”未能扭转局势

　　外地托市并未能扭转山东小麦收购市场下跌趋势，以济南为例，济南市物价局监测显示，9月3日一举跌破保护价，至1.17元/斤，9月10日又跌至1.16元/斤，直到9月17日终于止跌。

　　9月17日的济南止跌是有原因的，9月11日，泰安、德州、聊城、滨州4市启动托市，加之此前已经启动的临沂、枣庄、菏泽、济宁，山东当时有8个市托市收购。在这种背景下，9月23日，济南市粮食局联合相关部门，启动《2015年小麦最低收购价执行预案》，一直持续到9月30日。

　　托市期间，济南粮库几乎全线上阵，作为委托收储库点，以2015年产国标三等小麦为标准品，最低收购价为1.18元/斤。而就在启动托市第二天，济南小麦价格又跌了一分钱。

　　济南市粮食局要求“敞开收购，随时收购”，而这次托市是历史上济南粮食部门首次主动正式托市。然而，这些利好政策不但没有带来止跌上扬，反而继续下降。济南市物价局10月1日公布的小麦价格为1.14元/斤。

　　[加工厂说] 进价下跌，面粉出厂价却“岿然不动”

　　济南市物价局本月15日公布小麦价格为1.08元/斤，济南市粮食局16日公布价格最低为1.025元/斤。而在去年同期，济南小麦平均价格为1.27元/斤，显然，目前价格同比下跌了20%左右。

　　“小麦价格下跌幅度之大，史上未见。”济南民天面粉厂相关人士说，不过，他们仓库中小麦多数都在降价以前收购，因此，产出面粉并没有降价。济南市粮食局本月16日的监测数据显示，5公斤装的民天牌特一级面粉价格为2.55元/斤，今年五六月份，也是这一价格。

　　不过去年10月份，10公斤装的民天牌特一级面粉价格为2.26元/斤，显然，现在价格不但没有降，反而在上涨。荀先生在历城区开设了一家民合面粉厂，谈及今年小麦价格，他直言“万万没想到”，去年收购价为1.26元/斤，今年只有1.1元/斤，“不过面粉出厂价还没降，还是去年的1.6元/斤”。

　　[餐饮企业] 一个馒头面粉成本占六成

　　“听说小麦降价，但没听说面粉降价。”金德利集团相关负责人李女士说，他们面食较多，采用的都是民天面粉，“民天用的多是粮库的麦子，粮库每几年才轮换一次，因此小麦降价传导到终端，还需要时间”。

　　按理来讲，面粉是金德利重要支出，然而由于长时间价格保持稳定，其对金德利价格调整影响力越来越小。比如在今年七八月份，尽管小麦价格已经出现同比下降，但金德利依然提高了包子、煎包等价格。“主要是房租、人工成本长得太快了。”李女士说，有的房租一年甚至能涨10万元，很多店赚的钱几乎全给房东了。

　　如果小麦降价最终带来面粉降价，影响最大的无疑是济南老百姓经常吃的馒头。对此，“全客隆”馒头生产者李瑞英最有发言权，济南馒头房成百上千，唯独“全客隆”馒头打出了品牌。“正常情况下，在从面粉变成馒头的过程中，原料成本占一个馒头价格的60%。”李瑞英说，除此以外就是房租、人工、水电、运输等费用。

　　“从小麦到面粉，再到馒头，这应是当今社会最短的产业链之一了吧。”李瑞英说，但要想让小麦价格下跌传导到终端，可能性不大，因为国家要保持小麦价格稳定，下跌不会持久;此外，面粉降价了，馒头房也会刻意保持馒头价格稳定，毕竟，做馒头本就是微利。

　　业内分析

　　粮价下跌 原因几何

　　产量、进口和库存“三量齐增”

　　业界分析人士表示，从全球大环境来看，国际粮食价格已经重新回到了2008年金融危机时的低点，小麦、玉米、大豆的价格均从危机后反弹的高点下滑超过50%。

　　新兴国家经济减速造成对粮食需求减少，同时石油价格下跌也降低了生产成本，最终导致国际粮价下跌。对于已经高度国际化的中国来讲，国际粮价下跌，自然难以置身事外。从国内因素来看，高库存积压被视为导致本轮粮价下跌的另一个主要原因。

　　一方面，我国粮食产量已经实现“十一连增”，年产量稳定维持在1.2万亿斤以上;另一方面，我国粮食进口数量不断攀升，去年全年全国粮食进口首次突破1亿吨。两方面导致粮食库存量不断增长，玉米等粮食品种积压严重，库存压力凸显。

　　在业内人士看来，我国粮食呈现出生产量、进口量、库存量“三量齐增”的怪现象，这种怪现象日积月累，必然会带来价格下跌。

　　补贴“扭曲”了粮食市场价格

　　与此同时，从2012年起，我国国内粮价开始逐渐高于国际市场。显然，在国际粮价下跌的大背景下，此前存在的价差导致国内粮价下跌更快、更猛。

　　是什么原因导致了这种价差，除了我国生产成本较高、生产效率较低外，安邦咨询分析师表示，不合理的补贴政策和托市政策等机制性原因，也导致了粮价下跌。据了解，我国从2004年起全面放开粮食收购市场和收购价格，粮食价格由市场形成。

　　粮食价格放开后，为保护农民利益和种粮积极性，2004年、2006年起国家在主产区分别对稻谷、小麦两个重点粮食品种，实行最低收购价政策(即“托市价格”)。2008年以来，国家已经连续7年提高粮食最低收购价格。

　　从实际执行看，托市收购政策虽然保护了农民利益，但需要支付补贴，这种变相价格补贴政策的直接后果就是：提高了粮食销售市场价格，扭曲了市场决定价格。在这种价格扭曲下，一是补贴成本高，大量国家财政补贴进入了收购企业和储备环节，农民直接受益不多。其次，抬高了中下游粮食产业的加工成本，无法通过市场化方式去优化资源配置，整个中下游产业受到拖累，直接阻塞了农业全产业链条的畅通，影响农业产业的健康运行。

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　　济南种粮大户直犯愁：粮堆一地不敢卖 一年少挣12万

　　入秋以来，粮食丰收，价格却让人乐不起来。消息称，三大主粮价格罕见全线下跌，全国农民收入恐损失千亿。其中玉米价格下跌明显，农户价格平均下跌20%以上，最高跌幅相比去年达30%;小麦也经历了一轮断崖式下跌;部分地区水稻较往年也有小的跌幅。济南的一些粮食主产区情况如何?农户受到了怎样的影响?市民和相关企业呢?有何手段挽救粮价?背后原因是什么?本报记者对此进行了探访和调查。

　　地处黄河岸边的长清区归德镇是济南的一处粮食主要产区，杜圈村的52岁农民杜振生流转了当地的347亩土地，种植小麦、玉米等粮食作物，去年粮食价格坚挺，他收入颇丰，然而今年，记者见到他时，收获的玉米却让他犯愁：他算了一笔账，主粮价格下跌，他至少得比去年少收入12万元。

　　[大户盼止损]

　　“玉米哪怕每斤再涨五分钱也好”

　　20日中午，长清归德镇德归家庭农场负责人杜振生今年收获的玉米还没打算往外卖，黄灿灿的玉米堆了一地。他说，粮食价格太低了，想等着涨涨价再卖，能尽量减少点损失，“哪怕每斤玉米再涨五分钱也好。”

　　归德镇由于地势平坦，是济南市的粮食主产区，大部分村民仍在种植传统的小麦、玉米等粮食作物，这也是他们的主要收入来源。杜振生是长清乃至济南市数一数二的种粮大户，往年粮食价格稳定的时候，他一年能挣不少钱，但今年粮食价格下跌，让他很头疼。

　　“去年小麦1.23元一斤，今年1.06元，去年玉米卖出价格为1.08元一斤，今年0.78元。”杜振生说，幸好他今年将小麦卖出的时间早，价格上没有受到太大影响，而玉米按照总产量40万斤、每亩地比去年少收入0.3元算，总收入要至少比去年少12万元。

　　[散户卖不起]

　　“刨除成本一亩地收入也就五百块”

　　一些散户受到的影响也不小。20日，平阴南坦村66岁的老人李海青到附近小屯村的一处收粮点打听粮食价格，而早已守在此处的不少农户看上去满面愁容。

　　“玉米价格跌得最厉害，去年最高1.28元，今年上门收购价格才0.78元。”一村民说，刨除一亩地需要买种子、打药、浇地、施肥等成本，一亩地收入也就500来块钱，小麦今年的价格虽不如玉米降得厉害，不过也受到了影响。据了解，有些老人因为年龄大了，无法外出打工，只能指望在家种地挣钱，往年的收入还算可以，但今年粮食价格下跌得实在太厉害。李海青老人就是这样，家里只有他和老伴两口人，种的地不到3亩，玉米收成总共2000多斤，虽然不多，他却因价格下跌至今也舍不得卖。

　　[自给户影响小]

　　“种地不如打工，种点只为自家口粮”

　　美里湖街道的郑家店村，曾经以盛产黄河大米出名，是黄河大米的主产区之一。然而现在因为种植成本高，种地收入低，村民纷纷外出打工，导致不少稻田变成荒地。不过，济南的水稻产量较少，加上水稻价格无玉米价格波动大，吴家堡附近的村民说，没感觉到受太大影响。

　　而在另一些山村，以及黄河北的一些村子，不少农民宁可让农田荒着也不愿再种地。有村民说，外出打工一个月挣两三千元，能抵得上家里种地一年的收成，宁可外出打工也不愿在家种粮。

　　南部山区的一些小地块上，虽然每年都会种植小麦，但这些小麦产量并不多，当地的村民也没指望将其卖出去挣钱，而是主要当做自己日常的口粮。历城区石庙村的老人曹永平说，他家种麦子不是为了卖，都是自家吃食，收麦子后，他自己不方便去磨面，会有人来将小麦换成面粉，比如用60斤小麦能换50斤面粉，供日常生活所用，对老人而言，粮价下跌似乎对他的生活影响不算大。

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　　每亩补贴125元种粮积极性仍难涨

　　粮食价格下跌，农户种粮是否有相关补贴?对此，农业部门相关负责人称，实行惠农政策改革后，实行“三补合一”，将农业良种补贴、种粮农民直接补贴、农资综合补贴三项补贴合并为农业支持保护补贴，每亩地给农户补贴125元。然而，不少农户表示，尽管有这部分补贴，但却难以提高种粮食的积极性，因为粮食种植成本并不低，即使每亩地补贴125元也并不能提高太多的收入。

　　此外，记者从农业部门得知，今年夏粮总产量为25.95亿斤，秋粮预计产量为29亿斤。但这部分粮食目前并不能满足全部济南市民的消费，仍有不少粮食需求依赖外地进口，那么济南是否有相关的耕地和粮食产区保护红线?从国土部门的数据得知，济南市今年的耕地保护红线为546万亩，而对于粮食产区的保护，济南市正在划定市区等地的基本农田的保护，具体范围计划明年公布。

　　相关影响

　　麸皮价跌去一半迟滞肉价上涨

　　粮价的下跌产生了连锁反应，面粉的下脚料——麸皮价格已跌去了一半，去年还是1元/斤，现在还不到0.5元/斤。“前期我高价购进了大量小麦，现在价格下跌了，麸皮也降价。”济南市历城区民合面粉厂厂长荀先生说，这直接导致他亏了20余万元。不过养猪户却高兴了，因为麸皮是猪饲料的主要原材料之一，降价意味着成本下降。

　　记者注意到，无论是济南市物价局还是山东省畜牧兽医局，在分析近期猪肉价格止涨回落的原因时，都把玉米、麸皮等饲料价格大幅下跌，导致生猪养殖成本降低作为一条重要原因。不过据透露，尽管目前养猪利润空间大，已很多人担心现在进入会高点套牢，因此不敢扩大养殖量。