大众网济南9月8日讯（记者 李兆辉）山东省日前出台意见，明确从2016年开始稳步推进转移支付制度改革，加大革命老区转移支付力度、完善转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、完善重点生态功能区和资源枯竭城市转移支付制度。同时要求，省级在安排专项转移支付时，不得要求市县政府安排配套资金，不得将市县财政投入情况作为省级专项资金分配的前置条件。

　　近日，山东省政府出台《关于贯彻国发〔2014〕71号文件改革和完善省对市县转移支付制度的意见》。明确从2016年省级预算编制入手，稳步推进转移支付制度改革，力争用3-5年时间基本建立起功能完善、责权明晰、规范透明、运转高效、保障有力的省对市县转移支付制度。

　　《意见》提出，建立一般性转移支付稳定增长机制，逐步提高省对市县一般性转移支付比重，力争2017年达到65%左右。加大均衡性转移支付力度，健全县级基本财力保障机制，加大革命老区转移支付力度，建立以均衡性转移支付为主体的一般性转移支付体系。完善转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，推动城镇基本公共服务向常住人口全覆盖。2015-2017年，省级实施激励性转移支付政策，引导各地加快转方式调结构。完善重点生态功能区和资源枯竭城市转移支付制度，引导各地加快生态文明建设，促进资源枯竭城市和独立工矿区转型发展。

　　《意见》要求，从严控制专项转移支付，确保2016年省级专项转移支付项目数量和资金规模比上年只减不增。规范竞争性领域专项管理，2016-2017年省级每年新增的支持产业发展专项资金，主要用于增加政府引导基金规模。清理取消不合理的资金配套政策，省级在安排专项转移支付时，不得要求市县政府安排配套资金，不得将市县财政投入情况作为省级专项资金分配的前置条件。调整优化省级基建投资专项，确保2017年省级基建投资用于重要基础设施和公益性项目的比重达到90%以上。积极推行专项资金“因素法”分配方式，按“因素法”分配的省级专项转移支付比重逐步达到55%左右。

　　为推动改革顺利实施，《意见》明确要求，按照“过程可控、结果可查”的原则，逐步建立一般性转移支付资金使用的备案和督导机制。加强专项转移支付全过程监控和检查，建立健全信息反馈、责任追究和奖惩机制，全面实施信用负面清单制度。对省级下达的专项转移支付，允许市县政府在不改变资金类级科目用途的基础上，结合本级相关专项资金安排情况，将支持方向相同、扶持领域相关的专项转移支付整合使用。