编者按：

　　近年来，济南市自然资源和规划局聚焦“项目突破年”“项目深化年”工作部署，积极探索低效用地再开发新模式，提高土地节约集约利用水平，努力推动城市发展由空间拓展向内涵挖潜转型。近年来，全市开展439个低效用地再开发项目，腾退2.7万亩土地，获得省级增值税奖补连续三年居全省首位，为强省会高质量发展释放了新空间、激发了新活力。

　　为更好发挥典型案例示范引领作用，现从各区县（功能区）上报案例中遴选出具有典型性、示范性和推广性的优秀案例，供广大读者研阅。

　　济南市历城区在低效用地再开发工作中坚持土地增存并进、管理提质增效的核心定位，立足产业转型、践行文化传承，创新探索低效用地再开发路径，鼓励引导企业自主开发，实现区域文化产业提档升级、片区整体形象提升，推动存量资源优化配置。

　　历城区黄台电影院低效用地再开发项目位于全福街道、二环东路以东，九里山路以西、桑园路以北，改造前原址为1987年建成的黄台电影院，原黄台电影院建成至今近40年，是济南东部地区最早的电影院之一，年电影放映量达1500余场，承载着不少市民的历史记忆，是历城区重要的文化资源。

　　近年来，因年久失修，项目存在主体建筑危旧、安全隐患较大、配套设施落后等突出问题，城市绿地景观风貌及周边道路服务设施均存在短板。历城区围绕完善功能布局、提升城市品质、促进产业转型目标，大胆探索、先行先试、持续发力，打造成为文化创意产业园。项目建成后，将有效填补周边文化综合体建设空白，促进文化创意产业融合发展，满足周边群众精神文化生活需求。

　　顶层设计 强化区域低效盘活

　　项目规划建设多层次立体文化创意中心，打造集展厅、手工艺品体验区、书法剪纸体验区、绘画研讨区及多功能厅于一体的复合文创空间，构建区域文化中心。在园区南侧布置开放广场，打造活力步行带，以“扬帆起航”为主题，取“乘风破浪、激流勇进”之意，寓意片区内首座城市更新地标建筑将引领未来城市风貌。为推进项目加快实现，历城区因地施策，编制《关于深入推进城镇低效用地再开发工作的实施方案》，相继完成实地考察摸底、确立产业转型业态、精准测算成本收益、推进地块连片开发等工作，建立了以项目实施方案为核心、行业主管部门及属地街道为责任主体的项目申报审查流程，有效提高了低效用地精细化管控水平，仅用时3个月就完成了低效用地认定、审批、公示、实施全部流程，走出了一条低效用地再开发的新路径。

　　用好政策 促进低效用地高效利用

　　在低效用地开发过程中，历城区认真落实济南市《关于深入推进城镇低效用地再开发工作的实施意见》文件精神，坚持因地施策，在保留原有规划性质基础上，确定由山东历城城市发展集团有限公司自筹资金自主开发进行转型升级。项目再开发中探索了土地出让金与公益用地移交之间的平衡问题，对地下部分建筑面积按照评估价格减半收取土地出让金，对再开发项目用地内配建的城市基础设施、公共服务设施，不计收土地出让金。项目建成后，将为新形势下促进低效用地高效利用、推动产业转型升级、促进城市更新改造带来良好的社会效应。

　　还地于民 推动实现公共利益最大化

　　该项目是全市首个权利人自主开发并无偿移交公共服务基础设施的项目，历城区本着功能延续、文脉传承的理念，保留现有文化用地性质，由历城城发集团作为项目实施主体，自筹资金，将黄台电影院旧址提升改造。项目在盘活低效用地4370平方米，同时将规划为道路和绿地的973平方米土地无偿移交给区政府用于公共服务设施建设。通过引入新质文化产业、完善道路配套、增补公园绿地，实现经济效益、社会效益和环境效益的共同提升。

历城区黄台电影院低效用地再开发项目开发前用地情况

历城区黄台电影院低效用地再开发项目规划效果图