原标题：减负令为何遭遇执行难的怪圈

　　近日，教育部针对其拟定的《小学生减负十条规定》正式面向全社会征求意见。《规定》提出小学不得留书面家庭作业、均衡编班等十项措施，真正把小学生过重课业负担减下来。

　　今年8月2日，人民日报刊文《学生负担过重已成民族之痛》，文章指出，早在1955年7月，教育部就发出新中国第一个“减负令”——《关于减轻中小学生过重负担的指示》，几十年来，各地的“减负令”多达上百项，可是学生的负担却越来越沉重。因此，针对教育部新出台的十条规定，很多网友并不看好，担心重复“一纸空文”的命运。熊丙奇

　　出台减负令的初衷无疑是好的，有关减负的规定，也符合教育的规律，可为何减负令却一直遭遇执行难的怪圈？

　　首先，减负令缺乏问责机制，总是在颁布时起到一定作用，之后又故态复萌，大家该干嘛还是干嘛。今年2月，北京出台了号称史上最严的“减负令”，随后的调查发现，最严“减负令”有一定效果，但不明显，甚至有逾三成的学生课业负担不减反增。为何会如此？是因为对于学校违背减负令，并没有明确的问责规定，而就是有规定，也只在执行之初象征性抓典型，随后就不了了之。此次教育部所提10项减负规定，并非什么新的措施，在此前的减负令中这些措施都曾出现，如果没有严肃的问责，规定的执行前景极不乐观，而有令不行、有禁不止，只会影响政府的公信力，把减负变为了行为艺术。

　　其次，从本质上说，减负令是治标不治本。我国中小学生的负担之所以无法真正减下来，根本原因有二，其一，义务教育严重不均衡，存在“幼升小”“小升初”的择校热，在择校的压力之下，就连幼儿园已出现小学化的趋势，更别提小学生的学业压力了，我国2006年新修订的《义务教育法》，明确规定地方政府推进义务教育的责任，但总体而言，地方政府推进均衡的举措，主要为“盘活”现有资源，包括建名校集团、名校帮扶薄弱校，以及中考名额分配等，导致我国义务教育不均衡的状况改观不大，要切实推进义务教育均衡发展，政府必须加大对教育的投入，同时转变义务教育资源配置模式，打破现存的择校利益链。

　　其二，中高考制度改革没有实质性进展，考试升学还是用单一的分数标准选拔评价学生。在每分必究的升学录取制度指挥下，学校、老师、家长、学生都被应试化，在这种情况下，减负令要求小学不要考试、不要百分制打分、不要排名，只是听上去很美，就是学校做到了这一点，校外增负也是必然。只有建立科学、多元的评价体系，才有可能把学校、教师、学生从应试教育中解放出来。

　　2010年颁布的国家　《教育规划纲要》　确定了高考改革的思路是，打破一考定终身，推进考试招生分离，探索政府宏观管理、专业机构组织实施、学校依法自主招生、学生多次选择的考试招生新模式，但遗憾的是，到现在为止，高考改革的具体方案尚未出台，而与这一思路对照，目前实行的高校自主招生改革，还没有充分落实学校的招生自主权，也没有给学生多次选择机会，高考还维持着按计划集中录取制度这一基本框架。

　　由于没有治本的改革行动，治标的减负令，遭遇执行难的怪圈，几乎不可避免，教育部门不要把这推给家长不理性，社会的推波助澜，而要反思这背后的根源，对症下药，只有推进义务教育均衡，缓解择校热，改革中高考制度，建立多元评价体系，学校办学和学生求学才有良好的制度环境，减负才具有现实可能性。（作者为21世纪教育研究院副院长）