李铁柱的一封信,将济南街面上以及平日里隐藏在老旧小区里的违建摆到了台面上。然而,除了这些明眼里的“脏乱差”,还有更多看似整齐排列,实则没有合法手续的违建在“光明正大”地野蛮生长。

　　比如村集体私自筹建的小产权房、没有合法手续的高档别墅等等。有些被执法部门查了又查,有些被媒体曝光数十次,之所以“越管越多”,正是因为其背后有巨大的利益驱动。

　　河畔景苑是济南二环北路附近的小产权房产之一。

　　有老旧小区的地方

　　就有违建?

　　“有老旧小区的地方就有违建。”在记者实地探访中,不少居民都持这一观点。就在齐鲁晚报剖析历山路100号院之后,有网友留言:复兴大街好多房子快倒了。

　　12月5日,记者来到复兴大街,发现这片区域确实如网友所说,不少楼房的老旧破损程度让人震惊,不仅楼外斑驳不堪,有些楼房单元门、窗户甚至已经缺失。除了楼体老旧,违章建筑之多也令人咋舌,砖头屋、木板屋、铁皮屋、彩板房、砖混水泥屋,随处可见。此外,小区窗台外扩、垃圾杂物乱堆、车辆乱停、空中电线密布等问题也十分突出。

　　楼外违建重重,楼道内也是脏乱差严重。记者走进复兴大街25号一处单元门内,一层楼道内停了不少自行车、电动车,还放有柜子等杂物,本来不大的空间被塞得满满当当。再往上走,几乎每层楼梯转角处都堆了蜂窝煤,最高层还堆放了不少桌子、水桶、脸盆、拖把等生活用品。

　　据杆石桥街道得胜社区居委会书记彭丽介绍,复兴大街这批老旧红砖房建成于上世纪六七十年代,距今已十分久远。房子绝大部分都是公房,隶属于济南市房管局,在此居住的住户需要每月向房管局缴纳租金。“租金不多,可能每月也就二三十块钱,但没有产权,不能买卖。否则的话,在这个位置,而且还是学区房,价格会很高。”

　　因年代久远,小区没有地下室、储藏室、车库等,至今没有暖气和燃气。“很多一家三口住在20来平的房子里,你想想条件有多差。”据介绍,小区里的储藏室基本上都是上世纪80年代管理松散时,居民自己加盖的。“不管是砖房还是铁皮,包括看似比较整齐的联排储藏室,因为没有房产证,严格来讲都属于违章建筑。”彭丽介绍,从今年11月底开始,居委会摸底统计辖区内的违章建筑数量,目前已统计了一大半。

　　“创卫时期也拆除过,但又要考虑老百姓的需求,不能太强硬。住在这里的都是普通居民,房子也都是无法再修缮的老旧简易房,目前来看只有等待拆迁了。”彭丽说。

　　均价便宜一半

　　小产权房吸引不少人

　　如果说老旧小区的私搭乱建属于历史遗留问题,那部分新建的小产权房,就是在制造“新的历史遗留问题”。

　　12月7日下午,记者来到济南二环北路的“河畔景苑”招待中心。这座高十多层的楼盘矗立在黄河南岸,显得特别突兀。该楼盘接待中心工作人员告诉记者,目前房屋正在销售,均价为4300—4800元不等。对于“小产权房”的说法,工作人员并不避讳。

　　所谓“小产权房”,是指建设在农村集体土地上、由乡镇政府而不是国家颁发产权证的房产。因为没有国家颁发的土地使用证和预售许可证,这一类房屋实际上没有真正的产权。按照记者的探访,目前二环北路商品房价格在8000—10000元/平,河畔景苑不到5000元的均价,确实对于拆迁户和外来务工人员有很大的吸引力。

　　据记者了解,目前济南市的小产权房大都集中在济南四周城乡接合部,包括二环北路附近、槐荫西客站片区、南部山区、历城区靠近章丘一带等。明知违规,这些地方的小区是如何盖起来的?

　　据悉,许多小产权房都是以城中村改造的名义进行的,村委会拿出一部分土地,和开发商合作建设或自己建设,在安置了本村村民之后将剩余房子拿出来销售,开发商和村委会从中赚取一部分利润。尽管相关部门也在监管,但一位从业十多年的房产中介置业顾问透露,“从我入行以来小产权房就在盖,十多年了还是在盖,没有减少。”

　　小产权房带来的问题并不少。七贤依山新居的居民刘凯就告诉记者,目前小区暖气费要收33.7元/平,比市政供暖高出6元/平。此外,尽管按照每人800元交了水、电、气等费用,但一直迟迟供不上;还因为小产权房不能落户,孩子上学都成问题。

　　因为居民在购买小产权房时,房管部门不会给购房合同备案,因此,这种转让实际上不具有任何法律效力。即便如此,不少村委会还要对小产权房交易“雁过拔毛”。2015年就曾有媒体曝光,市民想买卖二手房要向某村委会交“改合同的钱”,按260元/平方米收取手续费,不给钱就不给过户。“一套100多平方米的房,需要缴费四五万块。”

　　别墅区业主违建疯狂

　　200米就有七处施工

　　与小产权房并列的,还有高档住宅区的疯狂违建。其中,位于市中区旅游路南侧的国华东方美郡别墅区,业主违建屡禁不绝一直是济南市违章建筑的“不倒翁”。从2010年起被本报首次披露后,之后几年山东众多媒体对其曝光高达数十次,济南市城市管理执法部门也组织过数次执法,甚至派人在该别墅门口蹲守,仍未能阻止违建疯长,甚至“越管越多”。

　　12月7日下午,记者在国华东方美郡北区看到,小区内违建不仅拆不掉,反而还在扩建中。记者刚走进北区大门,就能听到小区内各种施工声不绝于耳,高空作业车、挖掘机、推土机、混凝土搅拌机一样不少。业主们借此私自加盖车库、门厅、花园、仓库,甚至直接扩建楼体。在一条仅200米左右的小区内道路两侧,记者简单数了数,正在施工的队伍就有六七支。

　　见记者拍照,旁边两位监督人员便询问记者是否是“城管人员”,其中一位坦陈自己正是这处施工处的业主。“建个车库干净,不然放在室外要天天洗车。这个地方本来就是我们买的车位,有产权的,花700多万元买个别墅,在自己地方建个车库还不行吗?”

　　该业主甚至告诉记者,加盖车库还只是小工程,有业主甚至直接在原楼体外加盖起上百平方大、三层高的楼房,加盖面积之大几乎可以和原楼体相媲美。还有业主在依山的位置挖开部分山体,建起三层高的楼房,施工人员称在建“仓库”。

　　2017年基本完成

　　逾期临时建筑拆除

　　关于济南违建整治情况,据济南市城管局依法整治违法违章建设领导小组相关负责人介绍,2000年以来,济南大致有过三次大规模治理违章建筑的行动。

　　“最早是在2003年,当时提出一个‘双清行动’,清理违法建筑工程和清理违规建设行为;第二次是2007年,借助迎接全运会的机会,济南进行过一次比较彻底的治理;第三次是2010年,为实现违建的常态化治理,开始实行新的绩效考核,将责任落实到各个区、各个街镇。”

　　尽管已经有三次大规模清理,不过济南违建之所以“屡拆屡建”,除了相关单位和群体背后的巨大利益,还涉及相关部门“九龙治水”,落实不力。以小产权房为例,上述负责人表示,凡是未取得土地使用证和建设工程规划许可证的,都属于违章建筑。“在这个意义上,小产权房也是违章建筑,但他们属于集体土地上的违章,归属国土资源局管理,城管部门主要负责建成区域内的违建。”

　　不过该负责人也指出,这一次“济南制定了自己的目标,要求在2017年基本完成违法建筑和逾期临时建筑的拆除工作,除了一些老年活动中心等带有公益性质的,督促其办理审批手续之外,其他只要确认是纯粹的违章建筑,就予以拆除。”对于涉及拆违的相关部门来说,能否保证违建及时拆掉,至少不再增长,将是不小的考验。

　　（齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 张阿凤 刘飞跃 孙业文）