□　本报记者 刘一颖 实习生 李想

　　小区，城市居民生活的原点。小区基础设施、环境绿化及物业管理等，影响着业主的舒适程度，牵动着社区治理格局。遇到麻烦，业主权益，谁来维护？物业服务，谁来监督？业主委员会，显然是重要选项。

　　但据不完全统计，我省4.2万个居民小区，仅有7239个成立了业主委员会，占比不足18%。成立业委会难在何处？运行良好的业委会有哪些经验值得借鉴？近期，记者在德州、济南等地多个小区蹲点，并采访了有关部门、专家、律师等。

　　两个小区的差别

　　地处济南高新区的L小区道路整洁，环境幽雅。一条坡道向南而上，正冲着10号楼B1层入口。此处满是乱停乱放的电动车，不少车落满尘埃。“这是我们无障碍进入10号楼的唯一通道，天天从电动车中‘挤’过去。”10号楼业主魏强告诉记者，业主纷纷拨打12345反映这一问题。

　　“不久前，公安、消防部门及社区工作人员来现场看过，表示小区此处原规划就是非机动车停放点，喷淋设备也符合消防要求。”魏强说，但问题是住户无法“无障碍”入户，同时也存在很大的安全隐患。

　　记者看到，进入10号楼只有两条路，一是从“电动车中挤过去”，二是爬33级台阶。“许多老人出门遛娃，都没法推婴儿车。”这是魏强积极参与业委会筹备工作的主要原因。此外，该小区开发商配备安装的太阳能无法正常使用等问题，促使小区业主萌发成立业委会的念头。

　　山东顺周律师事务所律师刘海川，关注小区业委会成立、运作十多年。据刘海川观察，成立业委会的小区，大部分是因业主与开发商、物业公司之间出现不可调和的矛盾。“业委会作为业主大会决定的执行机构，能实现小区业主群体的公共意志，维护业主权益。”

　　距L小区七八公里的祥泰新河湾花园北区，成功组建业委会，并让小区“焕然一新”。该小区包括商铺业主在内共1558户，生活着5000多人。近日，记者来到小区南门，值班保安详细询问来意，并电话联系小区业委会主任翟华涛，请记者登记个人信息后，测温、亮码、放行。

　　该小区建设之初，入口没有实现人车分流，但记者注意到，大门处通过门闸及道路围栏，将机动车与行人、非机动车进行了分流。“南门进行了改造，这是新来的碧桂园物业免费为我们重建的。”翟华涛告诉记者，截至目前，新物业已无偿投入70万元用于改善小区居住环境。

　　“去年3月，业委会成立。因业主对原物业服务十分不满，小区业主启动选聘物业程序，最终5家物业公司参加选聘。”翟华涛回忆说，业委会组建了11人的物业考察组，大家利用周末时间，考察5家候选物业公司所服务的小区，并进行打分。随后，候选物业公司分别进行了为期半天的路演。最后，全体业主投票，碧桂园物业以1105票高票当选，第二名获得620票。

　　省委党校（山东行政学院）政治和法律教研部副教授陈玉忠，长期关注社会基层治理。他认为，合法成立业委会，能有效培养小区业主的公民意识和公共事务参与能力，提高社会基层治理的质量。

　　业委会积极分子的烦恼

　　L小区业委会的筹备工作，进展得并不顺利。据筹备“积极分子”魏强介绍，小区共有11栋楼，2020年6月起，魏强与另一名业主张鹏开始推动成立小区业委会，但始终未果，主要原因是“人凑不齐”。

　　按照流程，成立业委会，首先要成立业委会筹备组，筹备组由每栋楼的业主代表组成。然而截至报名最后一日，仅有三人报名。魏强说，微信群里“为民疾呼”的业主，大都是“说说”而已。真“请”他参与筹建业委会工作，不是以工作忙推脱，就是“还没搬进小区”。

　　刘海川表示，组建业委会，第一步最关键，“业主要心齐”。“其实，不需要太多人参与，入住人口的3%加入，足够。”但年轻业主工作忙碌，无暇顾及小区事务；年长业主精力体力有限，开展工作有难度。“最重要的一点是，业委会成员必须了解、适应这份工作的特殊性，充分实现集体利益和个人利益的结合。”刘海川解释，不同于大多数人本职工作侧重“个人奋斗”，业委会工作是“私权利的公共管理”。

　　打开“济南市业主自治管理平台”，输入身份证号及相关信息后，济南名士豪庭小区业主张晓第一次见到自家维修基金支出明细。“太震惊了！去年一年居然支用了6次维修基金，而且我们家都不知道。”张晓告诉记者，最近小区物业要动用460万元维修基金安装监控，“但监控覆盖的主要区域是物业办公场所和门头房”。因此，部分业主组建起维权群，并发现维修基金原来已被支用多次。据了解，该小区早已成立业委会，但部分业主对业委会的工作并不认可。“显然，我们的业委会并没有履行应有的职责。”张晓说。

　　省政协社会法制委员会副主任、上海段和段（济南）律师事务所合伙人王玉亮表示，组建运作良好的业委会难度很大。开展业委会工作，依靠的是部分业主的个人奉献和牺牲，由其自发自愿推进。所以，业委会极容易被资金雄厚的物业公司收买或者“绑架”，不能有效地为业主服务。

　　“即使成立了业委会，多数业委会成员在能力素质、专业技术等方面往往存在不足，有时候很难与物业公司有效沟通。”陈玉忠说。

　　“红色业委会”提供借鉴

　　近日，记者在德州市武城县武城三中家属院见到了业主李光明。“现在回家，我敢买鸡蛋了。”李光明指着进入小区的水泥路说，以前这是一条碎石子路，电动车筐里的鸡蛋，一路到家，一定会颠碎几个。去年4月，在“红色业委会”的协调下，这条“千年石子路”变成了平整的水泥路。这片老旧“三无小区”（无物业管理、无主管部门、无人防物防）还铺设了新的排水管道，重修了广场，规划了停车位等。

　　据了解，“红色业委会”是武城县创新城市基层治理的一项机制。去年年初，面对突如其来的新冠肺炎疫情，不少地方暴露出社区治理漏洞。“防疫进入常态化后，武城县全体公职人员下沉，参选小区楼（道）长、业委会成员，推动组建‘红色业委会’。”武城县委组织部负责人说，“红色业委会”的核心内容是发挥党建引领作用，健全居民小区组织体系和治理架构，打造为民服务的高效平台，构建共建共治共享的城市社区治理新格局。

　　“‘红色业委会’，如何‘红’？小区的党支部书记和业委会主任‘一肩挑’，并且党支部与业委会双方交叉任职人数不少于3人。”武城县广运街道振华社区党总支书记、居委会主任张欣欣表示，如此一来，业委会成员中党员占有一定比例，确保业委会一心守护业主权益。“业委会委员从事小区事务几乎没有薪资报酬，开展工作务必公平公正，这与公职人员的职业要求相近。另外，公职人员更熟悉事务办理流程，能够有效提高业委会工作效率。”

　　张欣欣从事社区工作十多年，在她看来，小区业委会工作琐碎繁杂，且常被业主误解。想靠业主自发成立以业主权益为中心的业委会，难度不小。“红色业委会”提供了一种借鉴。截至目前，武城县99个小区全部成立党支部，重新选举了业委会，发动全体县直部门在职公职人员到居住小区参选，解决群众难题300余个。

　　王玉亮建议，打造“红色业委会”，将党建引领以立法形式予以确认，规定在业委会中建立党组织，鼓励党员业主在小区亮身份、铸品牌，让党旗在小区高高飘扬，让业委会在党建引领下治家有方。

　　“业委会的高效运作，离不开社区居民委员会的指导和规范。”省住房城乡建设厅物业处相关负责人表示，在社区居民委员会下设环境和物业管理委员会，督促物业服务企业、业委会履行职责。

　　“街道办、社区居委会接到业主筹备业委会申请后，第一时间给予指导和法律培训，帮助业主补全相关知识。”刘海川说，济南市市中区十六里河街道专门聘请法律顾问，指导辖区内小区业委会成立、运行。

　　“推进业委会工作的第一步，是业主心齐、人齐。否则，就默认放弃了部分业主权利。”刘海川认为。

　　（应受访者要求，文中魏强、张鹏、张晓为化名）