大众网记者 苑文飒 济南报道

　　全面实行“大部制、扁平化”管理模式，适应新区建设发展需要；在工程建设领域和行政审批领域“首个”“率先”“试点”成了这片热土上的高频词……国务院办公厅批复同意的《济南新旧动能转换起步区建设实施方案》指出，起步区要着力完善体制机制。获批成立以来，济南起步区在体制机制、行政审批、工程管理等重点领域和关键环节推出了一批创新做法，成为释放起步区发展活力、助推成形起势的重要力量。

　　大部制激发干事创业活力

　　日前，起步区2023年新入职人员培训班在山东大学中心校区开班。起步区成立以来，积极推进高素质专业化干部队伍建设。2022年10月，起步区首次面向海内外优秀人才开展大规模公开招聘，目前新招聘人员已陆续到岗。经了解，约60%的录用人员为“双一流”或全球排名前200高校学历，高素质、高层次人才云集，起步区加快高质量发展的生力军再添新兵。

　　“把好人员入口、强化教育培训，是提升干部队伍素质、增强干事创业本领的源头工程。”起步区党群工作部干部人事办公室主任张启垒介绍，现阶段起步区发展任务重、工作力量还在全面补充，迫切需要更多高素质人才、“一专多能”的复合型人才助力起步区建设发展。

　　为有效破解人少事多难题，起步区管委会按照“大职能、宽领域、少机构”原则，全面实行“大部制、扁平化”管理模式，部门业务范围广，职能更加综合。当前，通过实行大部制模式，机构精简比例达60%左右。

　　“将同一领域的多方面工作有机整合到一个部门，更利于统筹协调，提升行政效率。”张启垒介绍，以建设领域为例，企业遇到的用地审批、项目施工或者其他审批手续、现场管理等相关问题，都可在建设管理部解决，避免了过去多个部门间来回跑手续、交材料的情况。

　　2022年，起步区在管理体制创新领域被赋予了更大自主管理权限。管委会可根据发展需求，在不超过15个部门的前提下自主灵活设置机构，这对起步区聚焦主责主业带来不少助益。前期，起步区重点围绕经济发展和项目建设，设置了建设管理部、经济发展部等7个部门。随着强化综合治理、高质量推进投融资管理等新的发展要求，去年增设综合治理部和财政金融部，机构数量达到了9个。

　　在内部管理层级上，起步区管委会推行与大部制相适应的扁平化机制，形成管委会领导、部门、职能机构三级决策机制，减少了不必要环节。同时，管委会各层级管理岗位实行聘任管理、竞聘上岗，全面打破职级、身份限制，依照能力、业绩选拔使用干部，充分激发了干部队伍干事创业活力。

　　工程管理创新加快项目建设

　　推出省内首个全过程工程咨询项目、首个水保区域评估项目、首个“评定分离”招标项目，试点建筑师负责制、最高投标限价改革……面对众多项目导入、重点工程加快建设的现状，起步区自成立以来便在工程管理上推出一系列创新举措，在建设工程全领域推行工程管理新模式，形成了统一标准，整体上效率提升可观。

　　近日，起步区融媒体中心记者驾车驶过黄河大道，宽敞平整的路面、清晰的路面标线、错落有致的植被布局，在春光里别具美感，起步区城市面貌正在悄然焕新。

　　据介绍，黄河大道一期项目自2021年初开工建设，2022年8月，青银高速以南段地面道路及两段地下通道实现通车。如此高效率建设，离不开“全过程工程咨询+工程总承包”招投标模式的运用。起步区建设管理部有关负责人介绍，黄河大道一期项目是省内采用“全过程工程咨询”模式进行招投标的最大项目单体。采用该模式改变了此前分段式、碎片化的招标形式，将多次招投标变为仅需2次招投标，总体上可节约100天以上的时间。当前，起步区约95%在建项目采用了“全过程工程咨询+工程总承包”模式。

　　在济南国际标准地招商产业园起步区片区内，济太路以南、纵二路以东，是起步区F-1地块项目，该项目在功能定位、工期控制、投资控制等方面有较高要求，是2022年济南市首个建筑师负责制试点项目。

　　起步区注重城市空间美学，同时坚持每一栋新建建筑均为绿色建筑。该负责人介绍，采用建筑师负责制模式，能够让建筑师团队参与更多建设环节，充分发挥建筑师的专业优势和技术主导作用，有利于更好地实现投资控制、节约工期、质量保证。

　　此外，区级骨灰堂（二期）、崔寨安置二区D-5地块36班小学等两项目是济南市首批最高投标限价编制改革试点，能够让工程计价规则更加便于企业自主报价，使工程计价行为更加有序。

　　新区特办持续做优营商环境

　　全省率先开展新业态食品经营试点，颁发首张自动制售设备食品经营许可证；在省内率先试点“代位注销”，破解企业“退出难”问题……自成立以来，起步区积极落实“新区特办”机制，在行政审批等领域先试先行，接连出台行政审批创新举措、承接新试点。

　　同时，起步区依托政务服务大厅，不断优化完善全城办、就近办、上门办、跨域办、便利办服务机制，擦亮“起步区·齐心办”政务服务品牌，自去年7月运行以来，累计办理业务11万余件，群众满意度100%。

　　走进政务服务大厅，除了和谐明净的内部环境，大厅内设置帮办代办专区以及不动产登记、惠企政策等企业专窗，为重点服务事项开辟了“绿色通道”。大厅北侧，集公安、税务、商事登记、社保等业务为一体的24小时自助服务区，让政务服务得以“全时开放”“全程自助”“全面无休”。

　　日前，起步区融媒体记者来到济南国际标准地招商产业园起步区片区，一进入园区，便可见到新投入运营的企业发展服务中心。

　　目前，起步区已在该园区及中科新经济科创园设立企业发展服务中心。京东（山东）数字产业园内还设置有政务服务驿站，将服务企业的触手延伸至园区内部。依托智惠导服平台，企业可在园区内通过自助终端实现远程帮代办服务。

　　此外，2022年起步区还创新推出“数字门牌”，与企业开办大礼包一同发放。利用信息技术手段，起步区将“泉惠企”、智惠导服、预约取号信息、智享地图、开办企业服务指南、电子营业执照等办理入口集成在“数字门牌”之上，企业扫码即可办理业务，查询档案、办事指南等，高频热点事项实现“秒批秒办”，实现政务服务“送门入户”，一码办事。