12月21日，章丘民泰路一处公共自行车租赁点，市民陈先生正在严重的雾霾中刷卡推走一辆自行车，“越是雾霾越要骑，雾霾严重正是因为骑车的人太少了。”来自章丘公共自行车管理中心的数据显示，在天气条件极不适合骑行的20日，借车次数仍在3000次以上。骑车出行，已经成为不少章丘人的习惯。

　　早在10年前公共自行车在全国都是新鲜事物时，济南市区就已开始尝试建设。然而时至今日，市区整体层面上的公共自行车仍处在艰难的孕育过程中。

　　章丘“小绿”二期即将上马

　　总借车次数2646150次，总借车时间391089小时，行驶里程5866336公里。这是从2015年7月1日开始运行到2016年12月20日，章丘公共自行车“小绿”交出的最新成绩单。

　　冬季本来就是“淡季”，加之连日来的严重雾霾天气，骑车出行的人少了许多。即使如此，12月21日10:00，章丘公共自行车管理中心仍一片繁忙。智能调度系统的大屏幕上，100个站点的车辆借还情况在不断刷新。当在桩车辆少于20%，或停车桩即将用完，各站点间运送自行车的调度车就会启动。

　　2015年初，通过大量调研、论证、规划，章丘确定采用政府全额投资、分期购买服务、专业公司运营、政府全程监管模式，与常州永安公共自行车系统股份有限公司签订5年的合同，政府总投资2897.8万元，分5年付清。从实际运营情况看，政府投资的选择是明智的。租赁一小时之内免费，超时后每小时收费1元，一天10元封顶。运行至今，所有超时收入共一万多元。“公共自行车本来就是公益性的，超时收费也只是为了避免公共资源的浪费。”

　　相对章丘的城市规模，“小绿”的表现和受欢迎程度已然超出预期，一期的3000辆自行车，已越来越无法满足市民需求。章丘公共自行车管理中心主任马业林告诉记者，目前，二期项目已通过上级审批，最快元旦后就会上马。根据计划，二期将增设70多个站点，添置2500辆自行车。

　　市中公务自行车先行尝试

　　如果仅从时间上来看，作为公务自行车的“雏形”，市中公务自行车的出现比“小绿”还要早两个月。

　　2015年4月30日,济南首批公务自行车亮相市中区,首批投放360辆自行车。2016年11月15日，市中区公务自行车站点在原有50个的基础上新增11个。

　　目前，共有500辆公务自行车和61个站点投放市场，凡驻市中区政府单位及企事业单位工作人员都可申请办卡使用。持卡人员可在工作时段早6：30至19：30内免费使用。为提高使用周转效率，超出运营时段使用者，3小时内每小时收费1元，3至6小时内每小时收费3元，6小时以上每小时收费5元。

　　市中区大观园街道办事处是去年首批被投放公务自行车的单位，该街道办事处的一名工作人员告诉记者，单位内10辆公务自行车，自去年被投放后，利用率不低，短程内不少同事都选择了这一交通工具，方便了大家的出行，提高了工作效率。大观园派出所的一位工作人员则有一些不同看法，他告诉记者，虽然公务自行车在此停放，但自己一般还是不会选择骑公务自行车出门。“还是骑自己的车比较方便吧，毕竟不是哪都有自行车点位的。”

　　来自市中区城市停车建设运营管理公司公务自行车指挥中心的数据显示，自投用至2016年11月底，公务自行车累计使用63431次，月均使用3338次，日均使用152次。

　　济南公共自行车启动艰难

　　省政府参事、省政协常委邓相超是济南公共自行车最早的倡导者之一。据其介绍，2006年，浙江一位企业老板出资3000万元，在济南搞免费租赁自行车，到2008年还没有推开，1000万元花完了，老板离开了。

　　2008年5月，龙骑天际国际传媒公司开始在济南实行公共自行车租赁，仅在机场等地设了3个点后，该公司撤资。2009年11月，商人郎列衡购置了1000辆自行车，免费提供给全运会各场馆。然而，全运会结束后，相关部门以没地方停车为由叫停了这个项目。

　　2012年9月，济南“三年治堵行动计划”中提到启动公共租赁自行车交通系统建设，也确定了政府部门主导的模式。

　　今年初济南市“两会”上，作为今年为民办15件实事之一，自行车公共租赁系统被纳入政府工作报告。

　　作为试点区域，历下区区长宋永祥年初曾表示，为了治堵，2016年历下区将推行公共自行车系统。今年6月历下区停车办曾公开招标，但没有成功，最后以废标结束。9月份又重新启动招标工作，后又暂停。对于推进难的原因，相关部门曾在接受媒体采访时表示，济南的建成区寸土寸金，找到合适的停车位置的确不容易。另外，济南存在多条断头路，慢行交通体系不成网等，都是现实的困难。

　　杭州金通公共自行车科技开发有限公司区域经理何国华认为，以济南的城市规模来看，设置3000个左右的停车点，每个点平均放置25辆车，大概有70000辆自行车就能满足居民出行需求。一般情况下，一个站点占地2×15米，相当于2—3个停车位的面积。老城区建成区虽拥挤，挤一挤应该可以腾出;新建片区或新建道路时，应将其作为一个配套设施提前列入规划。

　　推广公共自行车，会牵扯到很多公共利益和多方利益博弈的问题。当年“小绿”在建立时，章丘“一把手”江林亲自推进、协调各部门，而济南“盘子更大，困难更多，必须主要领导亲自抓”，马业林说。

　　“共享”加“电助力”能否成新“风口”

　　在全国和省内多个大中小城市均已投入运营的情况下，济南“迟到”太多。10年前的“机遇”没有抓住，而今，公共自行车似乎又迎来新的“风口”。

　　近期，在长清大学城多所高校内，出现了“共享单车”的新模式。这种自行车用手机扫二维码的方式即可完成借车、还车、缴费等全过程，并且不需要站点和停车桩，可随时随地借车还车。

　　此外，今年9月开始，龙奥大厦出现200辆公共自行车，为了适应龙奥大厦附近高低不平的地形，这些自行车都具有电动助力功能。常州永安公共自行车系统股份有限公司运营经理陈寅认为，这种自行车很适合济南市区南高北低的地势，“如果能将共享单车模式和助力自行车结合起来，就最好不过了。”

　　12月21日，我市召开治理大气污染和交通拥堵工作会，印发治霾治堵“双十条”，其中提到，推广使用公交和公共自行车一卡通，结合公交站点调整和设置，合理布局公共自行车点位和数量，实现公交和慢行有效衔接。

　　12月22日，记者向济南市停车办咨询公共自行车的进展情况，工作人员拒绝了采访。