健全地方税体系是十九大报告提出的财税改革重要任务之一。2017年底，水资源税在9省试点，我省位列其中。2018年1月1日，环境保护税正式施行。近日，多个省份陆续公布环境保护税归属方案。专家认为，随着全面营改增的实施，原来作为地方税主体税种的营业税不复存在，完善地方税种、健全地方税体系显得格外迫切，而房地产税是十八届三中全会确定改革的六大税种之一。可以预见，房产税这只“靴子”必然会落地。

　　环保税归属陆续公布

　　环境保护税是我国首个以环境保护为目标的绿色税种，它取代了实施近40年的排污收费制度。环保税按季申报缴纳，今年4月1日到15日将迎来首个申报缴纳期。近日，多个省份公布了环境保护税的归属问题。

　　云南省发布《关于环境保护税收入归属问题的通知》，决定按照属地原则，环保税全部为州市、财政省直管县财政收入，省级不参与分享。通知要求，各州、市原则上应将环境保护税全部划为县级财政收入，增强县级履行环境保护责任的能力。

　　江西省规定，环境保护税实行属地征管，比例分享，其中省级分享20%、市县分享80%。

　　福建省规定，环境保护税收入由省与市、县（区）共享，其中20%缴入省级国库，80%缴入市、县（区）级国库。

　　贵州省规定，所有环境排放应税污染物的企业事业单位和生产经营者缴纳的环境保护税，自2018年1月1日起按照“省、市、县20%∶20%∶60%”比例分享。

　　山东省决定，自2018年1月1日起，对所有企业事业单位和其他生产经营者缴纳的环境保护税收入，统一实行省与市、省财政直接管理县（市）按照30%∶70%的比例分成，旨在理顺排污费改征环境保护税后省与市县收入分配关系，引导各地加强生态环境保护。

　　执法强度将显著提升

　　和环境保护税一样，2017年12月1日起在我省正式实施的水资源税也是一个费改税的税种。“这两个税种的施行，首要目的是保护资源环境。同时，使地方税体系进一步健全。”著名财税专家、山东财经大学经济研究中心主任潘明星教授认为，在经过多年酝酿之后，《环保税法》终获推出，并成为十八大以来我国的首部单行税法，体现出国家对加快生态文明建设、推进绿色发展的坚定决心。水资源税和环保税由费转税，对企业而言，支付金额基本上是平移的，负担变化不大，但由费改税，体现了税收法定原则，刚性增强，对增强公民纳税意识、推进生态文明建设，意义重大。

　　排污费“升级”为环保税后，提升了法律层级，征收单位也由环保局变成地税局。以《中华人民共和国税收征收管理法》为依据，强化了税收刚性，协议征收、任意减免等此前常见的地方政府不当干预将大幅改善，环保税的执法强度将获得显著提升。

　　距离环保税的首个申报缴纳期还有两个多月，已有报道称，一些污染大户开始上马污染物处理设备。这说明，《环保税法》对高标准排污设定了税收优惠，已倒逼企业强化污染物减排和治理。

　　房地产税3年内有望落地

　　“当前，水资源税、环保税陆续费改税，其实，其顶层设计都来自2013年11月12日党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。”潘明星告诉记者，《决定》共计两万余字，规定有300多项改革举措，要求2020年以前完成。涉及财税改革的内容接近1000字，涉及六大税种：增值税、消费税、个人所得税、房地产税、资源税、环境保护税。《决定》明确提出，要加快房地产税立法并适时推进改革；加快资源税改革，推动环境保护费改税。

　　为落实十八届三中全会提出的“落实税收法定原则”的要求，全国人大常委会法工委专门制定了《贯彻落实税收法定原则的实施意见》，报经党中央批准，绘就了税收法定的时间表和路线图：一是新开征的税种，不再用暂行条例，全部制定法律；二是现有税种暂行条例，在2020年以前，分批上升为法律。可见，到2020年，包括增值税在内的全部税种都要通过税收立法。房地产税立法实施，是其中内容之一。

　　很多人以为，我国目前还不存在房产税这个税种，相关的立法也是空白。事实并非如此。

　　1986年10月1日，《中华人民共和国房产税暂行条例》（以下简称《暂行条例》）颁布实施。《暂行条例》以房屋为征税对象，明确规定，房产税是按房屋的计税余值或租金收入为计税依据，向产权所有人征收的一种财产税。

　　《暂行条例》的第五条规定，有四类房产可以免纳房产税。分别是：国家机关、人民团体、军队自用的房产；由国家财政部门拨付事业经费的单位自用的房产；宗教寺庙、公园、名胜古迹自用的房产；个人所有非营业用的房产。

　　“1986年的《暂行条例》实施30多年，始终对个人所有非营业用的房产免征房产税，这是基于我国计划经济下居民总体上没有私有房产的客观情况。这让很多人误以为，我国没有房产税这个税种。其实，房产税是现有税种，只是多年来一直对企业征收，对个人自住是免税的。”潘明星认为，近20年来，我国房地产市场取得了长足发展，不少人有多套住房，无论从房地产市场长远发展、调节贫富差距，还是从健全地方税体系来看，征收房地产税势在必行。据报道，房地产税立法由全国人大牵头，相关工作正在进行中。

　　普通居民不必担心针对传言中的征收房地产税增加普通居民负担的问题，专家认为，未来房产税的实施，会规定对居民基本居住需求予以免税，完全不必有恐慌情绪。

　　随着我国的房地产市场飞速发展，个人持有房产变得很平常。如今，有的炒房人或财团甚至持有几十套、几百套房产，全国各地的房价也是高居不下。习近平总书记在党的十九大报告中再次强调，“房子是用来住的、不是用来炒的”，而征税就是抑制房地产投机需求的一个有效手段。

　　潘明星分析，房地产税是房地产基本制度建设的重要内容。房地产税是财产税，年年征收，必然增加房产持有者的成本，进而抛售房产，增加房产供给；从购房者来看，房产税增加持有成本，也会抑制其投机需求，进而有利于供求平衡。

　　作为普通居民，不必为房地产税立法而紧张。潘明星说，财政部部长肖捷在十九大报告辅导文章中谈道，房地产税遵循“立法在先、充分授权、分步推进”的原则，会设定起征点，对人们的基本居住用房予以免税。他还说，有西方学者视房产税为“善”税，因为它有利于促进房地产市场的供求平衡；有利于缩小贫富差距；有利于进一步健全地方税体系，而地方政府更可以把征收的房产税用于改善城市的基础设施、交通、绿化等设施，打造宜居环境，进一步提升居民的获得感。