南部山区农村集体产权制度改革工作会议召开

　　工作人员向记者展示南山管委会农村集体股份经济合作社股权证

　　大众网济南5月23日讯（记者 谢玮）23日上午，南部山区召开农村集体产权制度改革工作会议。为深入贯彻中央关于稳步推进农村集体产权制度改革的决策部署，积极探索农村集体所有制有效实现形式，建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”新南山。南部山区将推进农村集体产权制度改革，此次改革将覆盖5个街镇，254个行政村。

　　254个行政村将建立台账管理制度，完善“三台共建”体系

　　记者从会上了解到，此次改革将覆盖南部山区5个街镇，254个行政村，根据村所有集体资产不同情况，区别对待，分类施策。对无经营性资产的村要全面清产核资、界定成员资格、明晰产权关系，成立集体经济组织。对有经营性资产的村要全面清产核资、界定成员资格、明晰产权关系、量化集体资产，成立集体经济组织，进一步加强运行管理，管好用好集体资产，发展新型集体经济。

　　此外，对资源性资产，南部山区将继续按照已有部署抓好确权登记颁证，发展完善农村产权交易市场体系“三台共建”成果，落实“三权分置”办法。对非经营性资产，建立健全台账管理制度，探索实行集体统一运行的管护机制，更好地为集体经济组织成员提供公益性服务，对经营性资产，着力推进股份制改革，量化到人，确权到户，积极发展股份合作等多种形式的合作与联合。

　　据了解，南部山区将在年底前基本完成所有村改革任务，预计到2020年，开展改革扫尾工作，基本建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制。通过改革，南部山区将科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济，管好用好集体资产，促进集体资产保值增值。同时，还将落实农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理关系。

　　开展农村集体资产清产核资，合理确认集体经济组织成员身份

　　清产核资是顺利推进农村集体产权制度改革的前提和基础，农村集体所有的三类资产均要实施清产核资。并将所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，不得打乱原集体所有的界限，由农村集体经济组织依法代表集体行使所有权。重点清查核实未承包到户的集体“四荒”地等资源性资产、用于公共服务的非经营性资产和集体经营性资产及现金、债权债务等，依法依规处置清产核资中的各类问题。

　　同时，南部山区还将合理确认集体经济组织成员身份，该项工作是农村集体产权制度改革的关键环节。要依据有关法律法规，坚持尊重历史、面对现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，科学做好农村集体经济组织成员身份确认工作，建立健全村成员街镇登记备案机制，有效解决成员边界不清问题。

　　在全面清产核资的基础上，村委会将集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本村集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。股权设置提倡以成员股为主，根据村资产状况可只设人口股，也可以人口股为主，兼顾成员对集体经济的贡献，分别设置人口股和农龄股(劳龄股)等。有条件且需要的村也可以设置扶贫股、独生子女奖励股等。

　　除此之外，南部山区将建立健全农村集体经济组织，农村集体经济组织作为集体资产管理的主体，将依法代表成员集体行使集体资产所有权。

　　健全分配机制，加快培育农业“新六产”

　　会上还提出，要严格股权管理。建立集体资产股权登记制度，健全农村集体资产股权名册和管理台账。完善治理结构。新成立的集体（股份）经济合作社均应成立社员（代表）或股东（代表）大会，依法选举理事会（董事会）、监事会及理事长（董事长）、监事长。

　　此外，要健全分配机制。集体（股份）经济合作社应坚持“盈余共享，风险共担”的原则，健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例及使用范围，按照集体（股份）经济合作社章程规定的顺序和成员拥有的股权比例进行盈余分配，实行同股同利，确保成员收益分配权落到实处。年终财务决算和收益分配方案由理事会（董事会）提出，提交社员（代表）或股东（代表）大会讨论决定。坚持效益决定分配的原则，集体经济组织根据当年经营收益情况制定年度收益分配方案，无收益不得分配，严禁相邻镇村间相互攀比或举债分配。

　　同时还要注重发展集体经济，鼓励农村集体经济组织以市场的思维和方式参与市场竞争，多途径发展壮大集体经济。探索建立多元化投融资机制，做大做强优势特色产业，加快培育农业“新六产”。2020年年底全面消除集体经济空壳村，集体收入3万元以下的村实现收入翻番。