近日，国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》(以下简称《通知》)，对原有城市规模划分标准进行了调整，明确了新的城市规模划分标准。

　　城市划分为五类七档

　　《通知》明确，新的城市规模划分标准以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。据公开资料显示，截至2013年底，济南市常住户籍人口为681.4万人，6个市辖区常住户籍人口约为433万人。按照新的标准，济南属于Ⅰ型大城市。

　　新标准有四点重要调整

　　与原有城市规模划分标准相比，新标准有四点重要调整：一是城市类型由四类变为五类，增设了超大城市。二是将小城市和大城市分别划分为两档，细分小城市主要为满足城市规划建设的需要，细分大城市主要是实施人口分类管理的需要。三是人口规模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20万提高到50万，中等城市的上下限分别由20万、50万提高到50万、100万，大城市的上下限分别由50万、100万提高到100万、500万，特大城市下限由100万提高到500万。四是将统计口径界定为城区常住人口。城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。常住人口包括：居住在本乡镇街道，且户口在本乡镇街道或户口待定的人;居住在本乡镇街道，且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人;户口在本乡镇街道，且外出不满半年或在境外工作学习的人。

　　按2010年人口数据特大城市有10个

　　新城市标准意味着目前全国大多数城市将面临“降级”。根据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，截至2010年，城区人口100万人口以上的城市有140个，按照旧的标准，都是特大城市。而按照新标准，特大城市是指城区人口500万以上的城市，按照2010年的数据就只有10个。粗略统计，在新标准之下，仍能维持特大城市“身份”的仅有武汉、东莞、佛山、成都、南京、沈阳、西安、杭州、哈尔滨、苏州10个城市。上海、北京、重庆、深圳、广州、天津则晋升为超大城市。

　　据了解，特大城市在被限制人口规模的同时，也往往会有相应的政策扶持，基础设施建设和投资等方面也会得到政策倾斜。

　　此次调整之后，大量原本享受特大城市待遇的省会城市及计划单列市将退出特大城市阵营。为了重新获得原有的政策扶持，这些城市很有可能在基础设施建设和投资方面加大力度，及早重返特大城市行列。 (综合新华社等)

　　新“城标”为镇改市打开一扇门

　　专家解读

　　国务院对原有城市规模划分标准进行调整，明确了新的城市规模划分标准。记者20日采访部分专家，他们表示，当前，中国城镇化正处于深入发展的关键时期，调整城市规模划分标准，有利于更好地实施人口和城市分类管理，满足经济社会发展需要。

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　　利于人口和城市分类管理

　　新的城市规模划分标准与以往相比，不仅更加细化，还普遍提高了人口规模的上下限。

　　中国人民大学公共管理学院副院长许光建说：“新标准更加清晰，更能适应当前城镇化实际要求。与一些政策的对应性更强，以户籍管理制度为例，以此为标准，什么城市需要限制人口，什么城市需要适度放开，都一目了然。”

　　受访专家表示，新的城市规模划分标准有利于城市管理。对此，陈飞表示：“比如对大城市的细分，更好地适应了对人口的管理，增设超大城市，一方面能够更好地完善城市等级体系，另一方面能够更有针对性应对个别城市的大城市病问题。”2

　　真实反映城市人口集聚

　　新标准特别提出，将统计口径界定为城区常住人口。

　　石楠表示，以前统计口径多是户籍人口、非农业人口，现在按照城区常住人口，更符合实际。他说：“特别是沿海城市，农业人口、非户籍人口占比例很大，以常住人口来界定，能真实反映城市人口集聚情况。”

　　在陈飞看来，以常住人口来界定城市人口，更加符合劳动力的就业实际和人口空间分布常态。能够确保各个城市在规划基础设施和提供公共服务时最大限度地实现供需均衡。

　　许光建表示：“以城区常住人口为统计口径，不仅对城市基础设施建设而且还对社会管理等公共服务都有积极意义。”3

　　镇改市将变得顺利

　　值得一提的是，新标准对小城市标准并没有设置下限。

　　随着城镇化的发展，广东、江苏、浙江一些镇的人口和经济规模都已达到城市水平，但在行政等级上仍是镇，其审批权、资源配置权有限，基础设施亦未纳入大市政范围，各方面已跟不上人口和经济的发展需求。

　　中国人民大学公共管理学院教授陈秀山指出，《通知》淡化了户籍的概念，为加快推进户籍制度改革扫清了一大障碍，同时为镇改市打开了一扇门。在新城市规模划分标准下，这些镇改市将变得顺利。

　　目前，国家正在推进新型城镇化试点。试点方案敲定62个地方试点，以中小城市和小城镇为重点，试点内容即包括镇改市。 (综合新华社等)

　　新闻链接

　　城市标准演变

　　联合国通常将100万人作为划定特大城市的下限，各国在各个时期的具体分级标准不尽一致。

　　1980年，我国首次参照联合国的标准规定中国城市人口(中心城区和近郊区非农业人口)达到100万以上的城市为特大城市。2010年《中小城市绿皮书》界定城市规模达到市区常住人口为300万至1000万的中国城市为特大城市。2013年7月，“国家中长期新型城镇化规划”中城市规模认定标准根据市区常住人口规模进行认定，市区常住人口超过500万人的城市认定为特大城市。

　　我国对特大城市的认定标准是与时俱进的：从人口类型看，1980年的标准是指“市区非农业人口”，2010年和2013年的标准是指“市区常住人口”;从人口数量规模看，1980年的标准是达到100万以上，2010年的标准是300万至1000万，2013年7月以后的标准是达到500万以上。

　　一二三线城市与新“城标”啥不同

　　在关于地产新闻的报道中，经常出现“一二三线城市”的说法。与新城市规模标准按城区常住人口为统计口径不同，政治地位、经济实力、城市规模、区域辐射力是划分一线、二线、三线城市的主要标准。

　　2014年最新中国城市等级划分显示，目前被普遍公认的一线城市是：北京、上海、广州、深圳和天津。济南、青岛等8个城市位列二线发达城市，二线中等发达城市有15个。