4月28日下午，济南市召开创建全国文明城市誓师动员大会，动员全市上下决战100天，以创则必成的信心、务实高效的举措、决战决胜的姿态，全面夺取创建全国文明城市的最后胜利。十余载风雨创城路，今年到了关键时刻，为了让市民生活更美好，为了实现古城蝶变，济南拿出了战则必胜的决心。

　　盼了十多年，这次志在必得

　　在全市创建全国文明城市誓师动员大会上，省委副书记、济南市委书记王文涛对今年创建工作的形势用四个“十分”进行了概括：意义十分重大、形势十分严峻、竞争十分激烈、时间十分紧迫。市委副书记、市长王忠林号召，全市上下迅速行动起来，以必胜的信心，决战的雄心，临战的姿态，扎实的举措，奋力实现创建全国文明城市的最终目标。

　　“志在必得，势在必行，今年的创城工作上升到了空前高度，也下定了空前的决心。”亲身经历过多轮创文明城工作的基层街道工作人员田先生感触颇深。

　　近年来，济南积极开展了“六城联创”工作，在国家卫生城市、水生态文明城市创建成功的过程中，城区环境面貌、交通秩序、管理水平、绿化美化、文明素质有了很大的提升，市民切实感受到了身边发生的变化，得到了广泛的认可。而创建全国文明城市无疑是“六城联创”的重头戏，要求最高、难度最大、社会也最为关注。

　　对济南来说，创城早已不仅是一项简单的创建工作。2004年9月，中央文明委印发了《全国文明城市测评体系（试行）》，并于2005年9月命名、表彰了首批全国文明城市，济南的创城之路从那时就开始了。

　　每三年一个周期，这是对一座城市文明指数的大考。济南已历经五届、前后十多年，虽然付出了不少努力，但总是因为种种原因与这块“金字招牌”失之交臂，可以说是“屡败屡战”。时至今日，创城已不单是一项工作，更寄托着全市上下坚持不懈、执着追求的梦想，也关系着这座城市和民众的尊严与荣誉，其重要性不言而喻。

　　这一次，梦想距离照进现实只差最后一步。据了解，第五届全国文明城市评选周期为2015—2017年，前两年进行年度测评，第三年进行综合测评，三年成绩按一定比例相加得出总成绩，依据总成绩确定第五届全国文明城市名单。在过去两年的文明城市创建中，济南市综合成绩位于9个参与创建的省会城市第二名，抢占了先机。

　　“今年初，市委把创建全国文明城市纳入‘453’工作体系，并签订了责任书、立下了军令状。市第十一次党代会和市两会也明确了创建全国文明城市的目标任务，这是必须兑现的庄严承诺。”责任书、军令状、必须兑现、庄严承诺……动员誓师大会上，王文涛口中这几个沉甸甸的关键词，道出了济南市委、市政府对创城的决心和信心。

　　指标全面更新，不容丝毫懈怠

　　放眼各地的文明城市创建工作，群众称赞的声音是主流，可也不乏形式主义的微词。这固然与各地创建的方法手段瑕疵有关，但亦与《全国文明城市测评体系》本身存在一定的问题有关。

　　创城走到了第五届，人们对全国文明城市的认识更加深刻。今年4月初，中央文明委在张家港召开了全国创建文明城市工作经验交流会，中央文明委主任刘奇葆指出，创建文明城市不单是整治环境的“脏乱差”和提升社会文明程度，而是要实现经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设各方面的全面推进，促进市民文明素质、城市文明程度、城市文化品位、群众生活质量的全面提升，推动城市崇德向善、文化厚重、和谐宜居目标的全面达成。

　　创城的内涵更加深化，目标更高了，本轮《测评体系》也进行了全方位修订。测评体系围绕政务、法治、市场、人文、社会文化、市民生活、社会稳定和生态环境建设设置了8大测评项目，测评内容突出创建为民、创建惠民理念，标准更加简明扼要，更具针对性和操作性。因此，今年的创城出现了许多新的变化，老办法、老经验已经不能照搬照套。对济南而言，尽管前两年底子不错，但是变数依然存在，丝毫不能放松警惕。

　　不合时宜的标准改掉了，新的更高的要求提出来了，想要摘得这块牌子，越发困难。从创建任务看，新的《测评体系》包括3大版块、12个测评项目、90项测评内容、188条测试标准，标准更细致、内容更具体。同时，测评体系还列出了重大安全生产事故、重大特大环境事件、重大食品药品安全事故等30条负面清单，创建的“底线”和“红线”不但更高，而且比以往更多。

　　创城绝对不是听听汇报、突击布置就可以过关。从考核方式上看，按照《操作手册》的要求，取消了往届测评中整体观察和听取汇报两种方式，同时，实地考察和问卷调查占到了整体测评赋分的60%以上。特别是在实地考察中，将以暗访为主要方式，在问卷调查中，主要是随机入户和街头访问，比重也由原来的10%提高到了20%，测评的随机性、偶然性因素更多，难度大。

　　临门一脚，济南丝毫没有可以放松的资格。表面看，在前两年的测评中，济南取得了省会城市综合成绩第二名的优异成绩，比第一名的乌鲁木齐仅少0.2分，确实可喜可贺。但根据创建规则，前年和去年的成绩仅分别占15%和25%的比重，今年的成绩则占到了60%的比重。可以说成绩的大头是今年，工作的重点也是今年，今年的成绩如何将直接影响到创建的成功与否。

　　问责机制启动，加速城市蝶变

　　去虚、向实，这是当前全国文明城市创建的一大特色。“随着经济的发展，人们会更加关注公平、正义、安全和文明问题。在这种情况下，创建文明城市无疑是将济南市的发展视角，从效率发展到了追求公平、正义、安全、文明的视角，这符合全世界市场经济发展内在规律。”山东财经大学公共管理学院院长张红凤分析。

　　“创建是为民、创建要靠民、创建不能扰民”，说到底，创城是让老百姓得实惠。“创城不是孤立存在的，而是与当前的拆违拆临、建绿透绿、杆线整治、老旧小区整治、治霾治堵和食品安全城市创建等工作结合起来，做到统筹实施、齐头并进，最终是为了城市更美好。”历下区姚家街道党工委书记冯毅说。

　　面对非常的创建，济南推出了非常的手段。在全市创建全国文明城市誓师动员大会上，王文涛从压实责任、密切配合、严格奖惩、做好全民创建四个方面进行了部署，随后各区、街道也迅速落地，推出了一系列实实在在的创建措施。

　　道路上有没有占道经营、违规停车？社区楼道里是否张贴有小广告？行人是否闯红灯？交通是否有秩序？近期，济南将组织首次创城模拟考试。

　　与以往不同，这次“一模”考试是真刀真枪、见肉见血。“一模”的测评对象为历下、市中、槐荫、天桥、历城、高新区、南部山区所辖全部85个街道办事处（乡镇）以及长清区、章丘区。

　　模拟考试还不仅仅是排排名次而已。根据通知要求，在各区测评排名中，将对排名位列第一位的进行奖励，对排名末位的约谈主要领导；在城区街道办事处测评排名中，对排名位列前三位的进行奖励，对排名末两位的约谈主要领导；对城乡结合部地区乡镇测评排名中，对排名位列前两位的进行奖励，对排名末两位的约谈主要领导。

　　不仅市里有模拟考试，各区也要层层摸底落实。以历下区为例，6月份，历下区文明办要针对全区开展模拟测评工作，测评排名结果在全区公布，成绩计入年终重点工作考核。“要严格奖惩，对落实措施有力，完成任务较好的单位，进行大力表彰；对工作落后，特别是在最后的测评中丢分、丢丑且影响重大的单位，要严肃问责，并取消年底各项评优评先资格。”历下区委副书记、区长谢兆村表示。