2019贵阳数博会“中国开放数林指数”发布现场，济南获得“数开成荫”奖。

　　适应数字政府、新型智慧城市建设和数字经济发展需要，今年3月22日，我市整合相关部门的业务职能，组建了全新的市大数据局。这个全新的政府工作部门，到底是干啥的，最近又干了些什么，大多数人不得而知。

　　记者采访了解到，短短两个多月，我市已基本建成全市统一的大数据平台，政务信息资源整合共享水平进一步提高，并逐渐显现出相应成效;由市大数据局牵头负责的其他几项重点工作，也已取得突出进展。济南全市大数据资源整合应用由此快速启航。

　　10项大数据相关职能实现统一 

　　信息技术、移动互联网、物联网的快速发展，让我们的生活阔步迈入人工智能时代。全新的生活方式呼唤更加高效的数字政府，呼唤智慧化的城市治理，也不断催生新的产业、新的经济。

　　“无数据不智能”，不论是人工智能还是数字政府、智慧城市，都需要海量的大数据提供支撑、加以驱动，数字产业、数字经济更是直接以大数据为原材料。

　　然而，不论是政府部门还是社会机构，以往出于利益考虑，不愿意共享自己所掌握的各种数据，加上相应基础设施的缺乏，导致各行各业、各级各部门的海量数据资源“烂”在各自手中，形成一个个“信息孤岛”、“数据烟囱”。

　　深化“放、管、服”改革，推行智慧政务服务，营造智慧生活方式，做大做强大数据产业，都迫切需要专职机构来具体负责数据信息资源的整合、管理、应用，大数据局应运而生。

　办事群众利用自助终端便捷获取政务服务。

　　按照市级机构改革方案，我市将原来分散于市政府办公厅、市工业和信息化局(原市经济和信息化委员会)的大数据管理、大数据发展规划、大数据基础建设和电子政务管理等职能整合起来，组建了全新的市大数据局，作为市政府39个工作部门之一，负责贯彻执行大数据相关法律法规和方针政策，牵头推进“智慧泉城”、“数字政府”、“数字政务”建设等大数据战略的实施和政务领域大数据基础设施建设，统筹管理全市数据资源，负责全市电子政务、大数据以及相关产业发展和行业管理等。

　　据市大数据局有关负责人介绍，按照“三定方案”，市大数据局承担的具体职能共有13项，其中直接与大数据相关的占了10项。建设“智慧泉城”，打造“数字政府”，推行“数字政务”，数据资源统筹管理、大数据产业发展与行业管理、大数据安全保障、大数据人才队伍建设，都是市大数据局的分内之事。

　　“今年是市大数据局建设元年，重点是为各项工作打牢基础。”市大数据局上述负责人介绍说，“加快推进政务数据资源整合共享，是大数据建设工作的前提和基础，所以我们将其列为今年工作的重中之重。”在此基础上，加快推进数字政府和新型智慧城市建设，加快推进数字经济发展，也被列为该局全年工作重点。

　　数字政府建设方面，计划以“互联网+政务服务”为载体，实施理念创新、技术创新和制度创新，通过强化政策保障、提高行政办公效能、提升网上办事服务水平、强化行政监管，实现政府整体效能更突出、政务服务更优化、行政监管更到位。

　　工商业务自助终端服务。

　　新型智慧城市建设以民生需求为导向，以构建现代化城市治理能力和治理体系为目标，通过提升智管中心建设应用水平、推动智慧城市市域一体化发展、拓展智慧应用专题建设、完善智慧城市生态体系，加快建设“善感知、有温度、会呼吸”的智慧城市样板市、示范市、领军市，增强群众的收获感、幸福感，让城市生活更美好。

　　为推动数字经济发展，将坚持以数字产业化为主攻方向，深度挖掘和利用政务数据，发挥大数据赋能产业作用，通过实施政策扶持、企业培育、招大引强、数据开放等四大工程，努力打造辐射周边、引领全省、支撑强劲的数字经济核心区和全国一流的大数据产业与应用示范基地。

　　济南市政府门户网站—网上政务服务大厅是全市政务服务“一网通办”总入口。

　　九成左右市级部门与运用已“上云” 

　　今年3月，由省大数据局牵头起草的《山东省数字政府建设实施方案(20192022年)》和《数字山东2019行动方案》印发，为全省下一步推进数字政府建设和政务信息资源完善提升提出了新的要求，指明了工作方向。

　　在此之前，经过多年持续推进，我市政务信息整合共享工作已取得一定成效。目前，我市电子政务基础设施日益完善，政务云集约化成效逐步显现，已初步建成人口、法人、信用、空间地理、电子证照等基础数据库，政务信息资源共享开放体系基本形成。

　　“但是与先进城市相比，我们还有很大差距。”市大数据局有关负责人表示，“这些差距主要体现在，统一的大数据平台尚未完全建设到位，‘数据烟囱’和‘信息孤岛’问题仍然存在，基础数据归集广度不够、可用性差，数据更新长效机制尚未完全建立。”

　　自今年3月22日挂牌成立以来，市大数据局根据市委、市政府工作部署，迅速组织专班认真分析调研我市政务信息共享中的难点和堵点，借鉴外地经验，结合我市实际，在广泛征求意见基础上制定了完善提升政务信息资源的实施方案。

　　按照实施方案，我市将在年底前建成全市统一、多级互联、高效便捷的“1+ 6+N”一体化政务信息资源体系，来有效解决“数据烟囱”、“信息孤岛”等问题，进一步完善提升全市信息资源建设和应用水平，满足政务服务、社会治理、惠民便民的需要。

　　“建成较为完善的全市统一大数据平台，形成数据采集应用、开放共享、融合集约的数据中心，为政务数据应用和智慧城市建设提供数据支撑，是建设一体化政务信息资源体系最基础的工作。”市大数据局上述负责人告诉记者，作为全市政务信息资源体系建设的牵头单位，市大数据局的首要工作就是加快整合原有的政务云平台、政务服务平台以及原莱芜政务云平台，建设全市统一的大数据平台，实现政务服务云平台的统一管理、统一服务，建立完善的政务、社会、互联网信息资源目录体系，形成数据采集应用、开放共享和融合集约的数据枢纽，为数据整合应用、智慧城市建设提供技术和数据支撑。

　　据介绍，经过两个月的努力，截至5月20日，市大数据局已完成对原有多个分散平台的基础设施、共享交换、数据开放、目录管理系统、数据交换通道的整合工作，由济南政务云计算中心统一进行运营管理和服务，标志着全市统一的大数据平台基本建成。截至目前，全市已有257个部门/单位的1377项业务在云中心运行，市级部门“上云”率96%，市级应用“上云”率89%，各区县也已有131个部门/单位的270个业务迁移“上云”。

　　“通过统一部署大数据计算、高性能计算环境以及大数据支撑组件，整合后的大数据平台功能更加完善，支撑能力进一步提升，信息资源整合共享水平也得到了进一步提高，集约化成效得到了初步显现，全市电子政务运行效率提高50%以上，电子政务综合运行成本累计降低30%以上。”该负责人说。

　　1万余项数据资源已实现共享 

　　基础数据资源全市各部门、单位都要用到。根据优化营商环境和行政审批工作需要，依托现有信息化建设成果和资源，优先解决优化营商环境所需的数据共享问题，同步建设完善人口、法人、电子证照、空间地理、公共信用、宏观经济数据等6大基础数据库，就成了一体化政务信息资源体系建设的重中之重。

　　根据实施方案，以大数据平台为依托，我市还将建立全市统一的政府和银行间双向互通的数据共享体系，并在确保数据安全的前提下，重点推进信用、不动产登记、公积金办理、低收入人群认定等业务的协同和共享，不断提升全市政务服务水平，进一步促进诚信体系建设，最大程度便企利民。

　　此外，以应用为导向，根据全省统一部署，以及优化营商环境、建设新型智慧城市需要，我市还将分期分批建设应急管理、社会综治、交通出行、社会保障、生态环境、医疗健康、市场监管、金融监管、知识产权、政务公开、执法监督、农业农村等12个专题应用数据库，并根据需要及时建设新的专题应用数据库，为公共服务和社会治理提供大数据辅助决策支持。

　　不论是基础数据库还是专题应用数据库，都需要相关部门梳理、汇聚各自掌握的庞大数据信息，统一归集到全市统一的大数据平台内。根据实施方案同步公布的优化营商环境数据需求清单，首批急需归集的数据信息包含了56项，涵盖了百姓生活与企业经营的诸多方面。

　　“这些数据信息，都是各相关部门按照‘一次办成’要求所必需共享和急需共享的数据。”市大数据局上述负责人表示，“各部门应当根据本部门职责与共享需求，推进相关业务数据电子化，对信息资源进行优化治理，及时完成对接工作。”

　　据介绍，信息资源坚持以共享为原则，不共享为特例，各级各部门建设的业务数据库，都应按照统一的规范和要求，无条件归集或对接到全市统一的大数据平台，通过统一平台开展数据共享和数据开放。各部门按要求提供的信息资源，要保障数据来源的唯一性和准确性，除法律、法规有特殊规定外，其他部门已有的数据，各单位不再重复采集。

　　“目前，通过各级各部门的共同努力，我们已实现全市政务信息目录和数据资源的统一管理、维护、发布、申请、共享交换;已整合完成信息资源目录16700余条，各部门可通过全市统一的大数据平台申请各类数据资源和服务。”市大数据局有关负责人介绍说。

　　基础数据资源方面，已整合各类数据信息5.6亿多条，共享数据资源超过10030项。市共享交换平台已与省平台实现互联，可在线调用省级4338项数据资源服务。市开放平台已向社会开放78个部门的2104个数据目录，包括4158个服务接口、6506个文件，涵盖信用、交通、医疗、卫生、就业、社保等20个领域。专题应用数据库建设方面也取得较大进展，仅智慧警务就已整合相关数据信息400多亿条。

　　济南政务云是全国首个经过评估综合水平达到先进级的试点单位，图为济南政务云服务器机房。

　　已为市直部门提供4亿余条数据交换 

　　“通过强基础、拔烟囱、促应用，全市政务信息系统整合共享工作已取得一定成效。”据市大数据局有关负责人介绍，在市共享交换平台的服务支撑下，不动产登记全链条业务、商事登记套餐业务应用、济南工程建设项目审批等方面的数据信息共享成效显著。

　　据不完全统计，截至目前，市共享交换平台已累计为43个市直部门提供数据共享交换服务，累计数据交换量4亿余条，服务累计调用3487万余次，为我市优化营商环境提供较好的基础支撑;数据开放平台累计访问量达114万余次，文件累计下载30万余次，接口调用2600万次。“爱城市网”、“一贷通”、“一路通”、“人才有价”、“质量链”、“全景智慧城市”、“工商联云”等一批新兴智慧应用利用政府数据资源开展创新创业活动，在政府数据增值方面实现了开花结果。

　　数据是枯燥的，具体业务领域的变革最有说服力。在不动产登记领域，针对群众普遍反映的办证难、办证慢、环节多、跑腿多等问题，依托共享交换平台，我市已实现婚内析产、姓名变更、身份证号变更三个全链条事项上网运行：通过打通不动产登记系统和“水气暖”涉及的5个单位(济南水务集团、济华燃气、港华燃气、济南热力、济南热电)业务系统，群众办理婚内析产、姓名变更、身份证号变更等不动产登记业务时，可将变更信息同步传至相关单位，实现“水气暖”同步过户。

　　对喜欢看书的人来说，持有济南市社保卡即可在市图书馆借书，则是数据信息共享带来的另一个便利。通过市共享平台，全市660余万张社保卡的持有人，均可在市图书馆借阅图书，且与原来凭身份证办理的借书证互不冲突，“一人两证”大大增加了图书借阅量，也让“书香泉城”更贴近每一个市民。

　　对身边发生的变化，有市民评论说：“需要提交的纸质材料少了，办事儿不用多个部门来回跑了，业务办理效率高了时间省了，老百姓的收获感也就增强了，未来生活肯定会一天比一天好。”

　　建设一体化政务信息资源体系，目的是通过数据整合共享，为社会提供高效便捷的数字化惠民服务。坚持以人为本、便民优先，坚持用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新，切实增强政府数据治理和公共服务的精度和效能，是其中应有之义。

　　“我们希望各级各部门在梳理、汇聚自身掌握的权威数据信息，无条件归集到市大数据平台的同时，也要增强利用大数据平台深化‘一次办成’改革、提高服务群众能力的意识，不断提高信息资源应用水平，为建设‘数字政府’、智慧泉城，为建设‘大强美富通’现代化国际大都市，作出应有的贡献。”市大数据局有关负责人说。

　　智慧出行等10大应用达成合作意向 

　　“到目前为止，除了政务数据资源整合共享实现新突破，我们的数字政府建设也迈上了新台阶，新型智慧城市建设取得了新成效。”市大数据局有关负责人告诉记者。

　　5月25日，2019贵阳数博会上传来好消息，我市政府数据开放“2019开放数林指标”在全国地市级(含副省级)城市中位列第2，较去年上升3位，获得“数开成荫”奖，彰显了济南数字政府建设取得的巨大进展。

　　记者了解到，为提升济南在数字经济时代的核心竞争力和综合实力，市大数据局正在拟定《济南市数字政府建设实施方案(2019—2022年)》、《数字泉城2019行动方案》和《济南市电子证照管理办法》、《济南市电子签章管理办法》等政策性文件，目前已完成第一轮征求意见，这些政策文件出台实施后，将进一步推动全市数字政府建设。

　　此外，围绕提高行政办公效能，落实电子政务平台建设方案，优化提升电子政务基础办公平台功能，济阳区等9个区县已正式启用“山东通”移动办公应用;市级1800项政务服务事项全部纳入网上政务服务大厅管理，“泉城政务”移动APP整合接入10个部门37项服务，12个区县、67个部门的政府网站实现统一管理运行，并与省统一平台对接，让网上办事服务水平得到了进一步提升。

　　今年4月，围绕智慧城市建设、公租房建设及重点基础设施建设投资，我市与平安集团达成多项合作意向，其中仅智慧城市建设方面就涉及智慧出行、智慧农业一体化管理平台、智慧医养健康、医保智能监管平台、智慧城市视频解析服务平台、公共安全物联网平台等10大合作项目，标志着我市在推进新型智慧城市建设方面，又将迈出新的更大的步伐。

　　一部智能手机在手，点击“369出行”APP，随时可以掌握公交车来车信息，不用在站台“傻等”，如今这样的便利已在全市93%的公交线路轻松实现。按照《济南市新型智慧城市建设行动计划(2018-2020年)》，我市正大力实施以智慧应用为重点的便民利民工程。除了便利出行，目前全市政务服务一站式办理率已100%，医疗机构电子病历普及率85.7%，城市交通运行指数发布实现全覆盖，电子支付使用率78%，市政管网智能化监测管理率61%，而手机端的移动互联网城市服务也已多达90多项。

　　围绕推动智慧城市市域一体化发展，我市还积极开展智慧社区、智慧路灯、智慧产业园区、智慧保税区、智慧电商运营中心等示范建设，推动各区县争创国家新型智慧城市区县级试点，推进“济南模式”向“济南样板”提升。

　　“以政府、企业、居民三大服务对象的基本需求为出发点，以政务服务、城市治理、民生需求、产业发展为主线，围绕政务数据资源整合共享、智慧城市运行管理、政务服务、各领域智慧应用等方面，我们已将深圳市作为对标对象，对照一流、找出差距，制定措施、奋力赶超，随着智慧应用的不断拓展，群众在智慧城市生活方面的获得感也将不断增强。”市大数据局有关负责人表示。