大众网·海报新闻记者 苑文飒 济南报道

　　2005年7月，济南市政府设立首家国有资本运营平台——济南市投资控股集团有限公司，负责对授权范围内国有、集体企业资产履行投资、运营、监管职能，为市属国有企业改革发展提供服务和支持，着力打造在国企改革、资产管理、资本运营三大方面具有综合性和专业性独特发展优势的市属平台。

　　从“摸着石头过河”，到培育出环环推进的业务职能体系，诞生于改革的控股集团逐步凝聚起国企改革优化调整的核心竞争力；从服务全市国资国企改革起步，成长于改革的控股集团把国有资产价值形态转换和产业回归打造出新动能、新模式、新业态；从着力打造“职能板块”，到构建全链条职能格局，志在腾飞于改革的控股集团正向着具有区域特色的资产管理和资本运营平台高质量迈进。

　　改革激荡十五载，控股集团蹄疾步稳的发展历程正是济南国资国企改革迈出坚实步伐的生动注脚，这支护航国企发展的“冲锋队”也愈发壮大、成熟，带领济南国资国企在优化布局结构、激发企业活力等方面跑出了“加速度”。

济南市投资控股集团有限公司

　　诞生于改革，不辱使命，勇担国企改革发展重任

　　济南市投资控股集团党委书记、董事长王伟介绍，控股集团成立之初的规划之一是肩负起市属困难国有企业改革的重任。而困难企业优化调整便是化解改革矛盾的有力抓手。

　　数多年跌宕岁月，承载着市属国企的兴衰，更承载着数万名困难企业职工遥遥无尽的等待与希望。一路波折与无奈，控股集团凭着四个“始终”达成多赢局面：始终不忘职工安置初心，始终坚守职工是无辜的、职工不容易的情怀，始终保持不达目的誓不罢休之韧性，始终以“事要解决”为己任。

控股集团与中海集团就破产企业土地移交和职工安置问题进行交流协商

　　王伟表示，自成立以来国资委划转的63户困难企业已通过改制重组、产权出让、清算退出、吸收合并等方式，完成优化调整59家，妥善安置职工4万余人，剩余4户也已纳入推进混改和“僵尸企业”出清计划。

　　2019年，山东省召开“僵尸企业”处置工作部署会议，济南市市属“僵尸企业”处置工作任务也上升到省级层面。根据“僵尸企业”名单，济南市共有104户市属“僵尸企业”列入省级督办序列，涉及16家企业集团。

　　为打赢这场“僵尸企业”出清攻坚战，控股集团充分利用本集团资源优势，及直属公司济南市破产清算事务公司的专业经验和力量，在时间紧、任务重的情况下，先后抽调12名人员充实“济南市国资委僵尸企业处置工作专班”，协助济南市国资委全力推进“僵尸企业”处置工作。

　　截至2020年底，市属104户“僵尸企业”处置工作全面完成。其中，股权转让1户；破产立案33户；关闭撤销68户；管理提升2户。共涉及资产总额44.12亿元、负债总额56.01亿元。

　　“‘僵尸企业’处置工作的完成标志着济南市国企改革更加深化，公平竞争的市场环境进一步优化。该项工作的完成也势必有利于减轻市属企业负担，助力市属企业更加高效地发展。”在济南市投资控股集团二楼一间会议室里，王伟笃定地说。

　　直属公司组建突击队，啃下“三供一业”硬骨头

　　“职工们对政策理解了，矛盾问题都解决了，正规物业公司进驻了，水、电、暖和物业管理都走上正轨了，感谢你们帮我们解决了‘三供一业’分离移交工作的难题，你们真是我们的娘家人啊！”2019年12月，中国邮政公司山东省分公司负责人冒着严寒来到济南市投资控股集团登门感谢。负责人口中的“你们”正是济南投资控股集团破产清算事务有限公司。

　　这样的感谢，自2017年10月济南市“三供一业”分离移交工作交由该公司组织实施以来已不计其数。“三供一业”分离移交办公室墙上，多面锦旗默默讲述着该公司两年来“替政府分忧，为职工解难”的故事。中央驻济、省驻济、市属企业共87家签订“三供一业”分离移交协议，涉及居民790951户；国有企业办社会职能完成移交102个，实现了“三供一业”管理职能的移交和资产划转；在山东省深化国企改革工作领导小组办公室发布的数据中，济南市“三供一业”分离移交工作进度在全省17地市中排名第一……这些沉甸甸的数字则是这支以剥离国企发展辎重、打通民生保障为己任的队伍，向全市国企交出的“三供一业”成绩单。

“三供一业”等国企办社会职能分离移交工作是2018年全国、全省推进国企改革的重点工作之一。全市“三供一业”分离移交的具体工作由济南市投资控股集团全面负责。自2017年10月以来，该集团承担了89家企业集团，79万余户，19个市政设施、36个社区管理机构、1个消防机构、24个教育机构、22个医疗机构的移交任务。截至2018年底，该集团将移交完成率提升到全省第一，形成“济南经验”，受到省国资委、国务院国资委的大力推介

　　2017年，“三供一业”等国企办社会职能分离移交工作全面启动，破产清算公司接手驻济央、省、市三级国企“三供一业”等企业办社会职能移交和退休人员社会化管理工作，涉及社区管理服务、退休人员社会化管理、技工及职业院校、职工医院、幼儿园托儿所、职工家属区物业管理等。开展初期，由于对政策的不理解和对牵扯利益有顾虑，产权单位和移交单位积极性都不高。

　　“把职工群众当自家人，把他们的难事当做自家的事，就没有办不好的事。”面对这块涉及全市数十万户家庭日常基本生活的“硬骨头”，破产清算公司第一党支部全体党员主动请缨，组建了由11名党员组成的突击队，将87家企业分离移交任务挂图上墙，设立倒计时牌，建立定期调度制度和一月一通报制度并纳入考核。

以剥离国企发展辎重和打通民生保障“最后一公里”为己任的国企管理后卫铁军，按期完成全市“三供一业”分离移交任务

　　“如果把企业比作一支作战军队的话，我们的工作就是后卫军，负责清扫战场，护送和保护好主力部队，同时做好老弱病残人员的服务管理，这是一项需要更大勇气和付出更多牺牲的工作，我们别无选择，也义无反顾。”一支部书记汤海东形象地比喻他们的工作。

　　破产清算公司攻坚克难的决心，驱散了企业和职工群众脸上的愁云，也换来了骄人成绩。截至2020年底，济南市“三供一业”等国企办社会职能移交已全面完成移交协议签订、管理职能移交和资产划转等工作；教育、消防、市政设施、社区管理、医疗机构等已全部完成改革移交；退休人员社会化管理工作圆满收官。

　　发挥资本运营优势，保障国有资产保值增值并为市属企业提供优质服务

　　近五年，随着历史遗留问题化解逐步进入收尾，控股集团不忘“资产管理和资本运营”平台的最初定位，同步积极转型升级。确立了“低端扶持保就业、高端转型求发展”的总体思路，逐步摒弃直接进行资产租赁的低效业务模式。一方面继续扶持传统的原有产业，以保障员工就业稳定；另一方面，按照新旧动能转换的新精神，利用自身资源，扎实推进业态升级，提高国有资本增值率。

　　按照“一体两翼三核”的资本运营发展思路，控股集团累计为40多家单位筹集近10亿元资金，解决近30亿元债务，盘活30余宗近50亿元资产。累计投资和吸引社会投资近亿元，实现自身存量资产的优化。

控股集团积极与国内知名投资机构进行洽谈交流，为集团转型发展谋思路、求突破

　　在新产业孵化和培育方面，控股集团自2016年至今吸引和撬动社会资本近2亿元，开展创新型业务投资，进行新产业孵化和培育。以混合所有制方式投资控股山东国宏现代物流公司、山东舜德物资有限公司，将实现集团营业收入亿元规模增长；参与省再担保集团转贷基金；以基金方式参与我省首个省属国企混改项目---山东省交运集团股权投资，目前基金运行良好，已实现首笔投资收益分红；联合中国500强企业深圳能源集团重组山东省节能环保公司、与省属企业水发集团成立环保并购基金并购省外龙头危废处理企业，建链强链补链，助力济南市产业发展。

　　为充分发挥国有资本放大功能，更好地服务于全市国资国企改革发展，2020年，省内唯一以“国企改革”命名的基金——济南国企改革发展基金应运而生。该基金筹备过程正逢疫情严峻期时期，控股集团克服了审批单位未开工等一系列困难，仅用2个多月，就实现了正常需要半年才能完成的管理人备案工作。

控股集团于中国信达山东公司进行战略合作意向洽谈交流

　　“目前这支基金已完成管理团队组建、运营制度及体系建设，进入正常运营期，先后联合省属企业完成2只基金的设立，投资3个项目，基金管理公司管理基金规模已经达到21.3亿元。”王伟表示，截至5月17日，4.4亿元的小鸭新动能产业投资基金已经完成决策程序进入实施阶段，该基金将助力小鸭控股集团打造年产值超过30亿元的智能制造园区，并使小鸭盘活资产彻底脱困成为可能。

　　筚路蓝缕启山林，栉风沐雨砥砺行。近年来，控股集团扶持一批老牌国企熬过了断腕改革，从国有产权转让退出到“三供一业”分离移交，持续为国企卸包袱、减担子，破解了历史性难题。站在经济发展新起点，控股集团自觉承担起引领创新经济发展和进一步激活市场化资源配置功能的新使命，以打造区域特色资产管理和资本运营平台为着力点，助力国资国企寻找新的增长点、突破点、创新点，为济南经济高质量发展输送源源不断的控股力量。