这个春天，对济南而言意义非凡。

　　1月初，国务院以国函1号批复了《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，济南是山东新旧动能转换“三核引领”中的“一核”。之后出台的《山东省新旧动能转换重大工程实施规划》明确提出，济南将北跨东延、携河发展，在黄河沿岸建设国家新旧动能转换先行区。先行区建设的最新进展如何？近日，齐鲁晚报·齐鲁壹点记者采访了全国人大代表，济南市委副书记、市长王忠林。

　　解开“扣”通开“结”松开“绑”

　　对于济南未来发展，全国人大代表，济南市委副书记、市长王忠林坦言，“济南市委、市政府既深感机遇难得，又深感责任重大。”为此，济南市委将2018年定为新旧动能转换先行区建设元年，并提出要举全市之力高水平建设先行区。济南正用“济南速度”在新旧动能转换上“争先”，先行区建设推进很快。

　　“当前，邀请国际知名团队所做的先行区规划已基本完成。”王忠林说，实施携河北跨的基础设施“三个桥一个隧”已开工建设，12平方公里“引爆区”即将引爆，整个新旧动能转换先行区建设全面展开，济南由“大明湖时代”向“黄河时代”跨越已迈出实质性步伐。

　　引爆后的先行区怎么发展？王忠林认为，要坚持改革当先，坚决打破束缚新旧动能转换的体制机制。

　　“加快先行区建设，必须在体制机制改革上先行先试、率先突破。”他说，去年，济南市在“大文化”“大城管”“大农业”部门体制的基础上，实现了“大水务”“大绿化”“大建设”“大交通”和“大外事”的体制格局，减少了部门职能交叉的情况。接下来，济南还将“解开行政体制的‘扣’”。他说，针对行政机构存在的各种弊端，济南在去年实施大部制改革基础上，加快形成职能优化、协同高效的管理体制。

　　除了机构改革，济南还需要进行流程再造。“通开运行机制的‘结’。”王忠林说，大力实施流程再造和机制再构，在先行区全面推行扁平化管理、企业化运作的新模式，着力提高服务效能。

　　“松开市场主体的‘绑’。”王忠林说，深入推进“放管服”改革，7月1日前全面实施“零跑腿”和“只跑一次”事项清单制度，营造最佳营商环境。

　　加快“立”抓紧“转”坚决“去”严格“控”

　　新旧动能怎么转？如果说先行区是载体，那么产业就是核心。曾有人担心先行区最终成为搞房地产开发。对于这一点，济南是清醒的，济南市相关领导曾在公开场合表示，“我们不是冲着房地产开发来的。”

　　先行区的产业是请全球最著名的管理咨询公司麦肯锡进行规划的，尽管产业发展路径尚未明确，王忠林分享了总体定位：目标是锁定现代产业体系，将抓住重点、突出特色，努力提高产业竞争力。具体而言，就是做好“立、转、去、控”。

　　加快“立”，就是根据省里确立的十大产业，结合济南实际，培育新一代信息技术、智能制造与高端装备、医疗康养等十大产业，力争到2020年全部达到千亿级以上规模。目前，先行区管委会和中国钢研、山东国惠签订了战略合作协议，共同推动先行区建设集“氢能源科技园”“氢能源产业园”“氢能源会展商务区”于一体的“中国氢谷”。

　　抓紧“转”，则是要强力推进万家企业上云，“大力推进传统产业改造提升，让老树发新枝、发新芽。”

　　对于落后产能，要坚决“去”，在去年全面关停济钢钢铁生产线基础上，今年对407家过剩产能企业和“两高一低”企业继续加大关停力度。

　　严格“控”，针对的则是不符合现代产业要求的项目，“坚决不上，决不能再饥不择食、挖到篮子里就是菜。”王忠林加重语气说。

　　打造国家对外开放重要门户城市

　　先行区要“先行”，必须要有创新引领，“新旧动能转换的关键在‘转换’，根本靠创新。”王忠林认为，济南在科教资源方面有得天独厚的优势，现有高校48所、72万大学生、各类科研院所700多家。他很珍惜这些资源，“要研究构建吸引、留住、用好人才的体制机制，多种模式打造有利于各类人才创业创新的载体。”

　　“下一步将紧盯新一轮科技革命和产业变革的前沿，加快国家超算济南中心、国家医疗健康大数据中心、国家综合性新药研发创制中心、山东大学工研院等重大创新平台建设。”王忠林表示，完善科研、开发、应用“三位一体”协同发展新模式，打通科研成果转化通道，将济南打造成全国重要的区域性科创中心。

　　同时创新投入方式，完善创新体系，强化创新激励，打造起富有活力的综合创新生态系统。

　　开放方面，先行区放眼国内、国际两个市场，将主动融入国家“一带一路”建设。例如将加快开辟国际大通道，把打造国家内陆港作为扩大对外开放的重要抓手，加快推进铁路、航空等运输体系提级扩容，构建“米”字形高铁网，加密延长济新欧班列，实现对内对外快联快通。合作大平台方面，则将推进中德中小企业合作区、中意产业园、国家侨梦苑建设，不断提升国际交流合作承载力。

　　把生意做到国外去，“将推动重汽、浪潮、齐鲁制药等大企业，开拓国际高端市场，逐步形成‘总部在济南、基地在海外、营销在全球’的发展运营模式”。同时引进一批世界500强企业落户济南，努力打造国家对外开放的重要门户城市。

　　建议赋予先行区更多先行先试权

　　先行区建设全面展开，济南迫切需要更多“政策红包”。王忠林建议：赋予先行区更多的先行先试权。他举例说，济南正在打造占地35平方公里的国际医学科学中心。去年中日韩三国卫生部长会议在济南召开期间，龚正省长向他们作了介绍，三国部长初步确定把中日韩肿瘤研究中心放在济南。

　　如何把这一中心真正打造成国际医学高地？济南希望国家参照北戴河生命健康产业创新示范区和海南博鳌国际医疗旅游先行区的做法，在特许医疗、特许研究、特许经营、特许国际交流及允许境外资本在园区创办医疗机构等方面，特许在济南国际医学科学中心先行先试。

　　在基础设施方面，济南也急切希望迎头赶上。目前，山东高铁出省通道只有一条，省内高铁也没有实现互联互通，民用航空对外联通能力不足。

　　因此，王忠林建议国家有关部委加大倾斜支持，“特别是在济郑高铁、城际高铁、轨道交通建设和国际航线设立等方面，给予政策、审批、经费等方面的支持。”

　　齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 马云云 王皇