初审编辑：尹玉涛
责任编辑：王亚男
为全面加快推进济南市轨道交通建设与发展，明确目标任务、工作机制，理顺规划与用地、融资与资源开发、工程建设、安全管理、保障机制等方面的问题，迫切需要专门的政策法规来保障轨道交通依法推进。经学习借鉴其他城市经验，结合济南市实际，在济南市轨道交通条例出台前，制定出台实施意见十分迫切和必要。
记者获悉，2018年8月8日，《济南市人民政府办公厅关于加快推进轨道交通建设与发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）正式发布。该意见以保障轨道交通建设和发展为核心，以健全机制强化管理为重点，用十章内容详细规定了济南市轨道交通建设发展的总体要求，加强轨道交通规划管理、做好建设前期协调工作、强化施工过程的协调和管理、落实工程建设质量安全监管、加强安全保护区和设施管理、加大运营协调和管理、规范用地管理、强化资金筹措和管理，完善保障机制等内容，基本形成了体现上位法要求、切合我市实际、保障我市轨道交通建设和发展的政策文件。
《实施意见》解读
1
《实施意见》在规划管理方面有哪些规定？
为促进轨道交通规划与周边控制性详细规划的衔接，实现轨道交通发展战略层面和规划实施层面的融合，在规划管理方面明确了科学编制线网规划、加强规划控制管理、加强建设规划管理、加强沿线一体化设计和综合开发统筹规划等方面的内容。
2
《实施意见》在工程建设协调和管理方面有哪些规定？
为保障轨道交通建设工程的快速推进，加强轨道交通建设前期工作协调、施工过程的协调和管理、质量安全监管，明确了包括加快推进建设手续办理、健全完善协同机制、落实征地拆迁责任、协调做好勘察设计等方面的内容，特别是对建设手续办理、征地拆迁、管线迁移、渣土运输、工程施工、质量验收等程序性问题作出详细规定。
3
《实施意见》在安全保护区和设施管理有哪些规定？
安全保护区的划定和管理对保障轨道交通建设、运营和管理具有重要意义。《实施意见》规定了划定轨道交通安全保护区范围及加强保护区安全管理等方面内容，明确严格控制在轨道交通安全保护区内的建设项目，加强对涉及轨道交通设施安全的施工监控和安全巡查。
4
《实施意见》在运营协调和管理方面有哪些规定？
为保障轨道交通运营服务及安全管理水平，明确了轨道交通运营阶段的相关工作，包括加强运营组织和安全管理，完善一体化公共交通体系等内容。
5
《实施意见》在用地管理方面明确了哪些内容？
为加快推进轨道交通用地审批流程，《实施意见》明确了优先保障轨道交通建设用地、加强用地手续管理、做好用地衔接工作等方面内容，规定了轨道交通立项、规划设计上报、审查、批复、变更等手续的办理程序及步骤。
6
《实施意见》在资金筹措和管理方面有哪些规定？
为加强轨道交通建设资金的筹措和管理，明确了加强轨道交通建设项目资本金注入、创新融资模式、划定收益平衡区等方面的事宜。
7
《实施意见》有哪些保障措施？
为全面保障轨道交通建设与发展，明确了加强组织领导，相关部门和单位要积极制订出台支持轨道交通工作的相关政策法规，制定适合轨道交通行业的引进人才、留住人才政策，从宣传上为轨道交通工作营造良好的氛围和环境等内容。
《实施意见》亮点
亮点一：确保泉水“万无一失”
坚持“用慎重的态度对待保护泉水，用智慧的方法建设轨道交通”。轨道交通规划建设以来，在充分汲取60多年保泉成果基础上，开展了大量保泉专题研究，先后邀请十余名院士及几十位国内外专家进行评审；开展了城区四维地质环境可视化平台建设，总结、宣传保泉研究成果，指导线路规划建设；成立了勘察设计专家咨询委员会，对工程进行持续论证咨询。各线路路由、敷设方式、线路埋深对泉水正常喷涌基本无影响，研发的降水回灌及导水通道等工程措施可进一步消除轨道交通对水环境的不利影响，确保泉水“万无一失”。
亮点二：市民出行优先保障
为尽可能降低轨道交通施工对市民影响，轨道交通在规划建设中，系统做好精细化管理。从线站位选择上，充分考虑到线站位施工对周边交通影响，进行方案比选，选择施工对交通影响最小的方案。在施工方面，多采用区间盾构施工方法，对交通影响不大；采取“全饱和”施工，加快施工进度，尽早还路于民；用盖挖、暗挖等现代新技术施工，降低施工对道路交通的影响。在交通组织上，统筹周边区域交通状况，制定切实可行的交通组织方案，坚持“少挡一米是一米，少围一天是一天”，把施工对交通影响降到最低。
亮点三：安全区内严控建设
通过划定安全保护区，严格控制在轨道交通安全保护区内的建设项目，在进行项目审批时、施工前都要经轨道交通集团同意，经论证达到轨道交通设施保护要求的，方可施工。对违法违规施工单位或者个人，相关部门将按规定进行查处和治理，确保轨道交通安全运行，保障市民安全出行。
亮点四：区县共担建设资金
建设轨道交通，满足市民出行需求，是全市人民的共同愿望，为确保建设资金需求，在后续线路建设时，将采取由轨道交通沿线各县区分担项目建设资金，举全市之力加快推进。
亮点五：引进人才助力创新
按照建设“安全、绿色、智慧、品质”地铁的思路，轨道交通规划建设过程中，通过依托院士工作站、博士后科研工作站、工程技术研究中心等平台，以工程中遇到的诸多问题为导向，围绕绿色技术集成、地下水回灌、微扰动施工控制、施工效能评价、地铁工程产业化等方面开展一系列创新研究工作和成果转化。
亮点六：提前统筹精心规划
轨道交通在规划每条线、每个车站时，将提前统筹，考虑多种交通方式的一体化衔接，将轨道交通、BRT、常规公交进行一体化设置，打造优质的公共交通系统，并与铁路、长途客运、机场进行一体化衔接。车站周围创造舒适的步行环境、与自行车、摩拜等共享单车接驳，方便更多的市民选择公交出行。
齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 赵夏晔
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