济南2012年就在全市推广了河长制,这在全国是起步较早的。本月初,济南市印发《实施“五大行动”推动河长制湖长制从“有名”到“有实”工作方案》,济南的河湖将如何治理?会为市民带来什么样的改变?齐鲁晚报·齐鲁壹点记者对此进行了深入采访。

　　附近居民盼望大辛河常年流水,而且再有亲水平台就好了。

　　济南河湖边违建

　　5月底前要“清零”

　　国家水利部部长鄂竟平在去年的全面建立河长制新闻发布会上说,从“有名”到“有实”转变,使河长制工作进入新阶段。“河长制不是挂名制,是责任田,要把每条河流的保护责任压到各级河长的肩上,让每一个河长知道自己的职责是什么、应该怎样做才算履职到位。”鄂竟平说。

　　记者了解到,济南市结合目前全市河流湖泊治理的实际,通过推进“五大行动”来推进河长制湖长制进一步落实。值得一提的是,济南对河流湖泊的治理并非从眼下开始,而已经持续了很多年,“五大行动”中的不少措施也已经用在了河流湖泊的治理中。“前期更多的是分小段来治理,现在更需要通过河长一级一级统筹。最初是河道垃圾清理、河流沿线污水截留等,现在既包含了这些内容,还有对生态景观的设计。”济南市河长办负责人介绍,济南的河流湖泊要实现“河畅、湖清、水绿、景美、宜游”的目标,这就意味着,河流湖泊防洪能力和景观都要提升。

　　“五个行动中首先是要划线定界,就是计划对市级河道、区县级流域50平方公里以上河道与水面面积1平方公里以上的湖泊划界。”济南市河长办上述负责人介绍,全市重要河道共21条,其中省级的5条,市级的16条。此外,还有省级湖泊1处,市级湖泊13处。

　　对河道湖泊进行划线定界,与济南河道湖泊的实际情况有关。作为北方城市,济南全年的降水集中在汛期,而且中心城区南北不到10公里的路,落差就超百米。济南的不少河流冬季断流,河道易被侵占。此外,一些河道设计50年防洪标准,汛期河水可能也要几十年才出现一次达到设计防洪标准的水位,这使得河道在没有遇到超设计标准的降雨量时,容易被侵占。

　　此外,在城市发展和建设的一段时期中,济南市区的河道不少被棚盖,有的被侵占,有的一度找不到。一到汛期,雨水在极短的时间从南部山区汇流到市区河道时,市区河道易出现“肠梗阻”,使得防汛压力陡增,甚至带来城市内涝。

　　上述负责人介绍,划线定界是要明确河道湖泊的管理范围。比如,有堤防河道的范围是两岸地方之间的水域、沙洲、滩地(包括可耕地)、行洪区、两岸堤防和护堤地；平原地区无堤防的县级以上河道、乡级河道等都要明确怎么划界。其他的无堤防河道考虑根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。

　　“河道湖泊的范围明确之后,就能为清违整治提供依据。今年汛期前,也就是5月31日前涉河问题的清理整治任务要全部完成,现在摸查和统计的工作正在进行,将会形成台账,完成一项销号一项。”该负责人说。

　　其实,在济南推进拆违拆临工作时,河道及周边的拆违拆临工作已经在进行着。去年3月,横卧在兴济河经十路至张庄路段的兴济河商城被拆除,商城拆除后,这段兴济河启动了生态综合治理。此外,南部山区的卧虎山水库、锦绣川水库等周边也进行了拆违拆临。

　　广场东沟经过治理变得水绿景美,附近很多居民来这里休闲。

　　水系连通“一河一策”

　　更多河湖景观将提升

　　“‘清违整治’行动可以理解为对阻碍河道行洪、影响河道湖泊水质的一个个点进行整治,‘秀美河湖’行动就是以整条河、整个湖甚至济南的山泉湖河城的整体水生态景观进行打造,实现水系连通。”上述负责人说,和以前的分段治理不同,河长制、湖长制有利于济南跨区河流的统筹治理。

　　北方河流冬季多干涸断流,这使得河景在冬季时会打不少折扣。不过,济南则有独特的泉水优势,泉水常年保持17℃左右的温度,冬天持续喷涌,不易结冰,这使得护城河、大明湖等常年有水,济南也因此有了水的灵动。在河流治理时,济南也发挥了自己的创造力。

　　近日,记者沿着舜耕路旁的广场东沟栈道行走,河里水流潺潺,河道内没有任何杂物,河水清澈,水中还有游动的鱼,不少人正沿着栈道散步、观赏。这条广场东沟是济南利用大明湖尾水向南提升到历阳湖,形成湖景又实现渗漏补源后,再顺流至小清河的一段。“治理前后变化很大,你看现在水多清,还有鱼,以前这里面都是黄泥汤子,周边的厂子都把污水排到这里。”河边的一位住户说。一旁的一位老人也说,这条河以前很脏,到了夏天,苍蝇蚊子很多,躲都躲不及。治理之后水清了,大家都爱来河边看看。

　　城市因河湖而美,这句话不假。南方的不少城市已经把城市中的河流湖泊打造成了开放的城市沿江、沿湖公园。不过,对济南而言,常年有水,而且水流充沛的河流较少,要实现常年有水,就需要打通水库,实现河、湖、库连通,科学调度。目前,从卧虎山水库流出的玉符河就实现了常年有水,同时沿河已经完成了治理,形成了景观带。每天在小清河源头都能见到不少人带着渔具,在玉符河钓鱼。

　　东部城区的万科城小区西边,一处建在大辛河旁的沿河小公园成了周边市民休闲的好去处。不过,大辛河河道没有水,一些枯树挡住了视线。“要是大辛河能常年有水,而且也很干净,还能有一些亲水平台就好了。”正在小公园里晒太阳的市民刘先生说。

　　记者了解到,大辛河、小汉峪沟将实施有水工程。此外,杨家河、巨野河、北大沙河、锦水河都在进行系统治理……济南市城乡水务局未来将实施东湖水库、白云水库至杜张水库、狼猫山水库连通工程,满足东部城区城市供水和河道生态补水,打造河湖库连通体系。

　　源头治理同样重要。济南还计划对南部山区卧虎山水库、锦绣川水库、狼猫山水库水源地进行达标建设和生态保护。目前,卧虎山水库上游的泉泸河沿线正在进行治理,新建污水管道和堤坝等。

　　“济南已经基本实现了‘一河一策’‘一湖一策’,重要河流和湖泊已经有了完整的规划和治理方案。根据每年的安排,会陆续推进治理。”上述负责人说,对河流的治理包括河道疏浚、沿线排污治理和生态景观等。从今年开始,济南将通过每年开展“秀美河湖”评选来激励河湖治理。此外,还将通过“互联网+河长制”模式,建立智慧河长调度指挥、水质查询、监督投诉等系统,对河湖进行精细化管理,保持治理效果。

　　解决水环境水生态问题要靠纠正人的错误行为

　　2016年12月和2018年1月,中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发的《关于全面推行河长制的意见》《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》,分别明确在2018年底全面建立河长制、湖长制,通过以党政领导负责制为核心的责任体系,落实河湖保护的属地管理责任。

　　全国最早探索河长制推广的是江苏省。2007年五六月间,无锡市太湖蓝藻大面积暴发,无锡市自来水水源遭受污染。当年8月,无锡率先在全国尝试实行地方行政首长负责的河长制,党政主导,部门联动,社会参与。2012年9月,江苏在全省层面推广河长制。

　　济南的河长制探索起步较早,2012年就已在全市的各个区县推广。最初的河长制还没有设市级总河长,而是把河流分段到各个区,区级河长来负责区内的河道治理。这也使得当时济南跨区的河流综合治理受到一定的限制,推进起来难度也很大。

　　济南在2017年实现了河长“有名”,2018年实现了湖长“有名”,建立起市、县区(含济南高新区、南部山区、新旧动能转换先行区)、镇(含街道)、村(含居)四级河长、湖长体系。“全面实行河长制、湖长制之后,济南跨区县的16条河流、14个省市级湖泊真正实现统筹治理,跨区县的河流由市级河长统筹,这也使得‘一河一策’‘一湖一策’在落地的过程中更顺利。”济南市河长办负责人说。目前,济南至少已经完成14条骨干河道“一河一策”方案,2018年1月顺利通过了水利部环保部对济南市河长制的中期验收。

　　“修一条路可能就几十亿元,但一个地区一年用于治理和保护河流的全部钱可能还没有这么多。市区的河流不像路那样受到重视,但对它的治理和保护却很重要。”一位长期从事水利工作的业内人士说。

　　我国对河湖的管理理念正在转变。“以前‘大禹治水’治的是洪水,随着经济社会高度发展产生了水污染、水环境恶化、水生态等方面的突出问题。解决水环境、水生态这两大水的问题,现在就是要靠调整人的行为、纠正人的错误行为来实现。”国家水利部部长鄂竟平认为,河长制意味着我国治水思路将发生重大变化,从改变自然、征服自然向调整人的行为、纠正人的错误行为转变。

　　（齐鲁晚报齐鲁壹点记者 王皇 刘雅菲 实习生 刘潇 张金胜）