国家推行的系列减税降费政策给纳税人带来了切实利好。（蔡卓男 摄）

　　专家名片

　　潘明星 中国税务学会理事、中国税收教育研究会常务理事、中国财税法学研究会常务理事，中国社会科学院研究生院硕士生导师。现任山东财经大学财政税务学院教授。

　　日前，国家税务总局公布数据显示，一季度，全国累计新增减税3411亿元。其中，小微企业普惠性政策新增减税576亿元，个人所得税专项扣除政策新增减税146亿元。针对这个数据，记者结合从我市税务部门了解到的情况，采访了山东财经大学财政税务学院教授潘明星，他认为：“此次减税降费，力度、规模之大在我国是空前的，反映了国家调控方式的重大转变。”

　　一分公司预计节省税费400万元

　　4月30日，青岛传承国际商贸有限公司济南分公司财务部赵经理告诉记者，2018年该公司全年销售额为11亿元，全年缴纳增值税3229万元，缴纳所得税984万元。他说，“就我公司来说，作为大型的批发零售企业，减税降费政策的实施，从现行16%的增值税税率调降至13%，我公司预计2019年全年节省400万税费，减税降费的实惠是显而易见的。”

　　“这个数据是可喜的，也证明了国家大规模减税降费为企业带来的实惠。”济南市历下区税务局收入核算科科长刘冬介绍，该公司成立于2006年，主营鞋、包、服饰类品牌销售，有职工1500多人，是增值税一般纳税人。

　　“此次减税降费，力度、规模之大在我国是空前的，反映了国家调控方式的重大转变。”在潘明星看来，目前我国实施的是积极的财政政策和稳健的货币政策。积极财政政策的实质是扩张政策，财政扩张政策的基本手段是减税和扩大政府支出。

　　潘明星认为，近几年的财政扩张政策与以往不同，主要是采用减税政策手段。持续地、大规模地减税降费，企业税后可支配收入增加，用于扩大投资和消费。“这种市场主体实施的扩张，更有效率。”“减税降费”的现实价值和意义毋庸置疑。青岛传承济南分公司负责人钟先生表示，作为企业管理者，减税降费带来的感受是深刻而直接的。“一方面意味着企业或纳税人可自主支配资金的增多，从资金利用效率而言，在纳税人那里要相对高一些。”

　　对持续、大规模的减税降费带来的利好同样深有体会的是山东大东科技城。记者了解到，这是一家在2010年批准成立的省级孵化器，进入2019年开始享受孵化器税收减免政策。2019年一季度减免增值税1055.24元，房产税23244.50元，土地税1619.32元，预计2019年全年能享受税收减免15万元。

　　“放水养鱼”增强发展后劲

　　从近几年我国减税降费的实践来看，通过营改增等系列改革，平均每年为企业减税降费1万亿元，三年3万亿元。在此基础上，2019年又实施更大规模的减税降费。通过降低制造业等增值税税率3%和降低单位社保缴费率等方式，为企业减税降费近2万亿元。

　　“这些重大举措虽然刚刚实施，但带给企业的是良好预期。近期相关经济指标显示，企业活力增强，经济回升势头明显。”潘明星相信，持续的减税降负必将使我国经济迈向良性发展道路。

　　实施大规模减税降费，必然会在一定程度上加剧政府财政收支矛盾。国务院总理李克强曾在十三届全国人大二次会议回答记者关于减税降费问题时强调，大规模减税降费，是要动政府的存量利益，要割自己的肉。

　　“从财政可持续发展来看，这次减税降费，实际是‘放水养鱼’、培育财源，增强发展后劲并增强财政可持续性。”潘明星向记者说，以我国营改增为例，全面推开营改增的2016年减税5736亿，全国公共预算收入只增长4.5%；2017年营改增减税9186亿，甚至用“阶段性提高赤字率”的办法“确保所有行业税负只减不增”。2018年继续减税降费1.3万亿元的情况下，全年增值税等税收仍然保持较快增长。“我认为，这是近几年持续实施减税降费‘放水养鱼’政策，增强了企业活力，做大了市场‘蛋糕’的结果。”

　　政策实施关键在落实

　　钟先生告诉记者，实质性的减税降费，降低了企业的成本，有利于盘活企业的经营活力以及创新能力。“激烈的市场竞争，电商的巨大冲击，而减税降费无疑是一股春风，给我们实体经济的发展注入活力。”减税降费仍可以提升企业的现金流优势，从一定程度上增强企业的抗风险能力，企业在应对经营风险、财务风险乃至外部风险等因素时更有底气。“政府的战略政策支持，在激烈的市场竞争中，减轻了企业负担，实体经济看到希望，充满信心。”

　　持续减税降费，在企业收到减税红利的同时，国家仍可以获得财政增收。同时，减税降费也是供给侧结构性改革的必然要求。潘明星解释，供给侧结构性改革提出的“三去一降一补”中的“降成本”，很大程度上就是降低税费成本。“因此，减税降费不是权宜之计，而是国家调控方式的重大转变。”

　　钟先生认为，减税政策利好要落到实处，让纳税人拥有真正的获得感，其间还有一段十分艰辛的路要走，这既与税务机关的减税政策执行效率有关，也与纳税人的配合与参与度有关。但根本说来，关键在于能否尽快建立公正、平等、法治的优良税制，建立能有效增进全社会和每个国民福祉总量的优良税制。

　　对于我市税务部门连日来一系列税法宣传活动，潘明星说，这是落实政策的必要，“国家出台的一系列减税降费政策，关键在于落实。全国税务系统正在多措并举力促政策落实到位。”正如李克强总理所说，用政府收入的“减法”，换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”，助推中国经济持续健康发展。 （本报记者 蔡卓男）