党的十九大报告强调，要全面落实从严治党，强化监督执纪“四种形态”，抓早抓小，防微杜渐，惩前毖后，治病救人。让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态；党纪轻处分、组织调整成为大多数；重处分、重大职务调整的是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数。在“四种形态”中, 咬耳扯袖、红脸出汗作为监督执纪第一种形态，对应的是违纪苗头和倾向性的问题，是监督执纪的基础，也是关键。

　　一、把握运用好监督执纪第一种形态的现实意义。

　　（一）第一种形态是全面从严治党的第一道防线。党组织在党员干部出现违纪苗头的时候早教育早提醒，可以有效防止“好同志”蜕变成“阶下囚”。

　　（二）第一种形态做的是日常基础性工作，是干部教育管理打基础、利长远的工作，体现在事事时时处处。通过多种形式的谈心提醒，严肃的组织生活、有“辣味”的批评与自我批评等，把问题解决在萌芽状态，关系到党员干部队伍建设、关系到党和国家事业发展的基础性工程。

　　（三）第一种形态对应的苗头性、倾向性问题。尽早处理可以防止“小过”、“小错”继续向后三种形态对应的问题演变，能够有效遏制腐败增量，降低社会成本，更好的落实全面从严治党要求。   

　　二、归德街道纪工委运用监督执纪第一种形态工作现状

　　十九大以来, 归德街道纪工委积极运用监督执纪第一种形态开展工作，取得的工作成效显著。

　　本街道共计运用第一种形态开展工作150人次，根据不同情况采取了不同工作方法。其中诫勉谈话77人次，提醒109人次，工作约谈12人次，责令书面检查18人次，通报24人次，通报总支16个次，限期整改1个。党员干部纪律意识明显增强，工作作风明显好转。

　　三、归德街道纪工委运用监督执纪第一种形态典型案例分析

　　典型案例一：村民改变承租土地用途，对村党支部书记给予诫勉谈话处理。董某某，男，归德街道某村党支部书记兼村主任，对该村2004年承租的本村土地，改变土地使用性质，在承租土地上进行违法占地建设车间、厂房等行为，负有直接责任。根据《中国共产党问责条例》规定，经归德街道纪工委研究决定，给予董某某诫勉谈话处理。

　　典型案例二：厂房法人或业主以土地承包名义改变土地用途，对村党支部书记给予诫勉谈话处理。万某某，归德街道某村党支部书记，对山东某热工设备有限公司、济南某建筑技术有限公司等6处厂房法人或业主以土地承包名义，分别在104省道东承租该村集体土地，改变土地用途，违法占地建设车间、厂房，负有直接责任。根据《中国共产党问责条例》规定，经归德街道纪工委研究决定，给予万某某诫勉谈话处理。

　　四、监督执纪第一种形态在实践中存在的难点

　　归德街道纪工委运用监督执纪第一种形态全面从严治党取得了较好的效果，但在实践工作中仍存在在一些难点。

　　（一）理解把握上的惯性思维。有少数纪检干部对落实第一种形态目光不长远，理解不深刻，认识上有误区。忽视政治纪律和政治规矩、组织纪律等问题的审查，把党员干部违反纪律问题当作“小节”。没有树立正确的监督执纪政绩观，认为第一种形态抓得再好也很难看到成绩，不愿意做谈心、谈话、函询等基础性工作。

　　（二）思想认识上的抹不开面子。有的人认为，大家在同一个部门、一个单位，抬头不见低头见，批评教育同志抹不开面子、张不开嘴。有的人担心动真格会得罪人、会丢选票，往往不敢批评，不愿“红脸”。特别是对同级一把手的监督更难，咬耳扯袖、红脸出汗、善意提醒，都需要鼓足很大的勇气，有些人极不愿意去冒险。

　　（三）方法处置上的无从下手。运用好第一种形态要讲究科学合理的方式方法。一些基层同志对“咬耳扯袖”、“红脸出汗”可以采取哪些方式，党纪处分和问责处理方式与“四种形态”应该如何衔接，缺乏准确认识和界定。不善于分类梳理、区别对待，不善于采取恰当方式，把握合适时机，找准切入点。

　　五、把握运用好监督执纪第一种形态的对策建议

　　把握运用好监督执纪第一种形态，仍任重而道远。本街道纪工委认为运用监督执纪第一种形态还要继续做好以下几点：

　　（一）以理解为要务，充分认识重要性。监督执纪“四种形态”是全面从严治党的具体举措，是从党的历史和从严治党实践中总结出来的，体现了监督执纪惩前毖后、治病救人的一贯方针。“经常开展批评和自我批评、约谈函询，让‘红红脸、出出汗’成为常态”是监督执纪第一种形态的内容表述，体现了对党员干部的严管与厚爱，强调的是日常管理和监督，要求从小处抓起、从日常抓起，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。只有运用好第一种形态，真正把纪律挺在前面，早教育、早警示、早纠正，防患于未然，把问题消灭在初发之时，消除在萌芽状态，才能真正实现管住大多数的目的，才能最大限度地保护干部、挽救干部，实现“惩前毖后、治病救人”的效果。在监督执纪“四种形态”中，第一种形态是纪律法律的第一道关口，能够防止小错变大错，也是“强化党内监督，贵在日常、贵在有恒”最需要下功夫做的工作。

　　（二）以责任为抓手，牢牢牵好“牛鼻子”。全面从严治党，运用好监督执纪“四种形态”，特别是第一种形态，要围绕落实主体责任来实践，责任主体在各级党组织。党章第三十一条明确规定，党的组织对党员进行教育、管理、监督和服务，维护和执行党的纪律，监督党员切实履行义务。“四种形态”是以党的纪律为尺子进行划分的，既针对苗头性问题，又覆盖了各种违纪行为，为党委履行好主体责任提供了具体方法和抓手。各级党组织要深化全面从严治党的新认识，把握新内涵、落实新要求，切实承担起管党治党的主体责任，把用好第一种形态作为加强干部监督管理的重要举措，常抓不懈。党组织主要负责人要以上率下，主动担责，既要抓好干部培养，又要管好纪律作风，不能当“甩手掌柜”，更不能“撂挑子”。用好第一种形态，纪工委责无旁贷。这是纪工委在全面从严治党中的职责定位使然，也是纪工委履行监督责任的有效方式之一。作为党内监督专门机关，干的就是监督执纪问责的活，纪工委要加强对纪律执行的监督检查，注意收集、整理反映领导干部的问题线索，认真加以研判，提出处置方案，并按照干部管理权限，协同党工委有关同志一起，进行谈话提醒、教育诫勉等，及时做好效果评估、后续处理等工作。

　　（三）以制度为依托，清晰标出“警戒线”。谈话提醒是“治病救人”的良方，但很多“老好人”碍于面子，开不了口，不敢担当。为此，要从建章立制入手制定《落实全面从严治党主体责任运用监督执纪“第一种形态”的暂行办法》和《落实全面从严治党主体责任实践“四种形态”的实施意见》，明确“警戒线”和对应措施，使党员领导干部要遵守制度，敬畏制度。各级党组织认真贯彻落实全面从严治党主体责任，积极运用监督执纪第一种形态加强党员干部的日常教育和监督管理。同时，要构建长效机制，务求监督实效，对落实整改措施的时间要求加强督促指导，防止出现“只说不做流于形式、说多做少表面文章”的问题。要保护好干部，落实好一岗双责，执行好第一种形态的文件要求。

　　（四）以问题为导向，对症开好“康复药”。对苗头性、倾向性问题区别不同情形，分别开展提醒谈话、约谈、诫勉谈话，做到早发现、早提醒、早警示、早纠正，防止党员干部由违纪苗头发展到严重违纪甚至滑向违法犯罪的深渊。谈话内容注重个性化特征，以问题为导向，区别不同的问题，认真分析产生问题的原因，特别对已经出现苗头问题的党员干部，侧重从存在问题、分析原因、整改落实等方面进行谈话。谈话围绕遵规守纪、廉洁履职、民主决策、“四风”整治、整改措施等方面来谈，使谈话对象明规矩、知敬畏，起到“红脸出汗”的效果，强化“两个责任”和“一岗双责”的落实，层层传导压力，不断激发党员干部干事创业的主动性和积极性。

　　（五）以整改为落点，适时进行“回头看”。运用监督执纪第一种形态的效果如何，与召开民主生活会的次数，与约谈党员干部的人数，与红了几次脸、出了几身汗有一定的关系，但没有必然联系，关键要看后续整改落实。纪检监察部门要适时组织开展第一种形态专项检查和“回头望”，对落实第一种形态工作不重视、整改不到位的责任人进行约谈和通报批评，做到有责必问、问则必严。同时，将咬耳扯袖、红脸出汗开展情况纳入落实党风廉政建设责任制之中，作为是否追究党委主体责任和纪委监督责任的重要依据之一；还要将咬耳扯袖、红脸出汗落实整改情况纳入党员干部评先评优、提拔使用、责任追究体系，确保咬耳扯袖、红脸出汗落到实处、见到实效。

　　把握运用好监督执纪第一种形态，并不能要忽视其它三种形态。“四种形态”是一个有机的整体，层层递进、相辅相成、宽严相济、共同发挥作用，如果放松了“后三种形态”，谈话函询、批评教育就很难有说服力和震慑力，就达不到红脸出汗的效果。要深刻理解“四种形态”之间的辩证关系，准确把握不同形态之间的转换条件和目的，严格对照“六项纪律”要求，一把尺子量到底，有什么问题就处理什么问题，是什么病就治什么病，该谈话提醒的及时谈话提醒，该轻处分的及时予以处分，该立案审查的严格审查，做到“四种形态”一起抓，“四个轮子”一起转，实现惩处极少数、教育大多数的政治和社会效果，巩固来之不易的良好政治生态。

　　（归德街道纪工委）