加强农村和社区治理体系建设，制度显得尤为重要。十九大报告指出：要加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理人民内部矛盾。加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

　　进入新时代，济南市历城区华山街道站在济南北跨“桥头堡”的新高度，正以前所未有的速度向前发展。而村级社区作为街道发展的细胞，其建设管理能否融入大局，是街道能否全面、深入发展的关键和后劲。

　　按照历城区委、区政府农村制度规范建设工作试点要求，华山街道党工委立说立行，用党建思路寻答案，用“党建+”的方法探路子：该街道编制出台《华山街道村级规范管理制度》，内容不仅包括“村级管理制度”，还创新性地加入了“村级权力清单及流程图”。这本200多页的村级规范管理制度，明确规定了村干部职责、村级事务管理制度，将村干部权力明确化、透明化，不仅推动了村级从管理到治理的转型，还能有效提高服务群众效率、快速化解基层矛盾，成为村级干部履职和为民服务的一本“活字典”。该《制度》的制定，同时也彰显了华山街道党建思路引领全局、“党建+”服务全局的思路，成为农村制度规范建设的“华山范本”。

　　从实践中找思路 他山之石寻经验

　　制定“管用”的村级规范管理制度

　　村级管理如何同街道管理水平相匹配?村级发展怎样与街道发展步调相统一?在制定村级规范管理制度之初，华山街道便明确了从管人、管事、管物出发，从决策执行，到监督考核，注重系统性，保证执行力，实现村级管理有章理事、照章办事。

　　那么，如何才能让制度实用、管用、好用、可用?华山街道以服务群众为出发点，从具体实践中找思路，向先进地区寻经验，让干部群众找不足。

　　该街道采取部门联动的方式，梳理街道涉及村级治理制度，各管理区认真总结各村管理经验，多次召开专题调度会，进行沟通共商，确定制度基本框架。同时，该街道按照“先总结经验、后学习先进、再整合提升”的工作思路，在前期调度总结的基础上，学习先进经验。“从村‘两委’培训开始，我们便提前着手，多次到外地进行学习调研，不仅调研村级制度的制定，更实地去看制度在村级运行的效果，然后召开部门会议研究，围绕制度关联性、系统性、整体性再整合提升。”华山街道党工委书记毕经海说。

　　此外，该街道积极对接上级部门，从专业角度进行审核修订，并与村干部、部分党员群众召开座谈会，对制度进行预评估，进一步增加可行性、可操作性。而在制定制度的过程中，街道始终坚持党建引领，发挥党工委核心领导作用，领导干部根据自身多年的工作经验，先后召开4次会议集体研究，对制度进行审议完善。

　　从实际实践到专业理论，从自身经验到学习先进，华山街道力求制定出符合自身实际，并且具有推广、借鉴价值的村级规范管理制度。

　　管理职责面面俱到 权力界限一目了然

　　村级干部履职服务民生的“活字典”

　　华山街道这本239页的“村级规范管理制度”分为“村级管理制度”和“村级权力清单及流程图”两部分，共39项制度、32项流程图。

　　记者看到，该制度突出党建引领，制定了《村级“过硬支部”星级创建实施意见》。村级“过硬支部”分为最低一星、最高五星的5个星级，考评总分1000分，涉及班子建设、阵地建设、组织生活等7个方面、27项具体标准。同时加强考评，实现星级晋位升级、落位降级动态管理，对没有获得星级的村限期整改提升。为了让制度真正发挥作用，实施意见还强化结果运用，将村级“过硬支部”建设情况作为全街道评选各类先进集体和村安排政策、项目、资金的重要依据，并对“三星级”以上村书记给予一定补贴。

　　记者采访了解到，华山街道今年新上任的村书记有一半为“80”后，上任后如何快速进入角色了解村级管理程序?怎样妥善处理敏感的农村资金问题?如何提高服务群众的效率?所有这些问题，这本村级规范管理制度都能给出答案。

　　制度上规范了村级议事决策程序，制定《村级重大事务“四议两公开两监督”制度》，被称为“422”工作法。确定议事8个方面、不能议事5个方面，村级重大事务按照村党组织提议、村“两委”共议、党员大会审议、村民代表决议程序，实行决议公开、结果公开，发挥村务监督委员会监督和包村干部监督作用，在议事过程中，充分发挥党组织的领导核心作用，推进村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化，实现村级民事、民议、民决。

　　而对农村资金、民生等问题，该制度也进行了详细规定。其中村级财务管理制度就包括了村集体收入管理制度、村集体经济支出管理制度、债权债务管理制度、资产资源管理制度等8大类;民生类制度包含了困难群众大病医疗救助工作办法、农村低保申请工作办法等群众最关心的内容。

　　记者了解到，这些制度都是通过摸索和实践制定的，因为村级财务和民生是最容易引起矛盾和问题的点，基层干部严格按照制度办事，就能尽快进入角色，高效服务群众，消灭许多不稳定因素，促进街道和谐发展。

　　怎样把握权力的“尺度”，如何将权力关进制度的“笼子”，是许多新任干部最“拿不准”的事。为此，华山街道在制定制度的时候，特别将村级权力清单写进制度。“权力清单就像一把‘戒尺’，能做什么，不能做什么，能做到什么程度，都是按照‘刻度’量好的，不能多也不能少，严格按照清单履职，就不会办‘越权’的事。”毕经海说。同时，村级权力清单还搭配《权力清单流程图》小册子，发放至村民手中，困难救助如何申请、农村低保如何申请等办事流程以及需要准备的材料一目了然，有效推动群众办事“无条件只跑一次”。

　　严作风筑牢发展基石 解矛盾清除前进绊脚石

　　制度规范推动街道管理再上新高度

　　目前，村级管理规范化、制度化是华山街道城镇化发展的必经之路;而放眼未来，村级管理制度化必将推动华山街道管理再上新高度。

　　干部作风是街道发展的“基石”，华山街道村级规范管理制度制定了《村级班子和村干部绩效考核办法》，这就意味着该街道在管理上已经与城市社区无缝对接。村班子考核内容包括基层组织建设、经济建设、党风廉政建设，以及街道中心工作和重点工作设置的考核内容;村干部绩效考核内容包括工作作风、为民办实事、党风廉政建设等。考核结果直接与村干部绩效报酬发放相连，直接强化了基层干部作风。

　　基层矛盾是街道发展的“绊脚石”，华山街道村级规范管理制度规范了村干部的行政行为，科学设定行政程序，优化干部队伍，杜绝不良行政现象，提升基层政府化解社会矛盾的能力。同时，通过履行制度，基层干部行政方式将实现以管理为主向以提供服务为主的转变，由政府给予式服务向在充分尊重民意基础上的互动式服务转变。不仅如此，华山农村制度建设规定了村干部权力范围，同时将干部的权力在群众中“透明化”，让群众参与干部监督，形成广领域、全过程、良性运行的社会矛盾化解体系。