最近，济南再次收获利好消息——国务院近日确定，在原有11个国家自主创新示范区基础上，新设山东半岛等3个国家自主创新示范区，促进涌现更多创新活跃、特色突出的升级发展新“尖兵”。其中，山东半岛国家自主创新示范区包括济南、青岛(含青岛西海岸片区)、淄博、潍坊、烟台、威海等6个国家高新技术产业开发区。

　　从全国来看，几度扩容后，国家自主创新示范区已经形成由北至南、由东向西的创新引擎多点“辐射”态势，有力支撑了中国创新发展的战略大布局。

　　对很多济南人来说，既对“国家自主创新示范区”这个名称感到陌生，又关心一些问题：这个牌子到底成色如何?为何山东能够入围?济南又能收获多少红利?

　　国家自主创新示范区有多牛

　　经国务院批准，在自主创新方面先行先试

　　国家自主创新示范区，是经国务院批准，在推进自主创新和高技术产业发展方面先行先试、探索经验、做出示范的区域。

　　2009年3月，北京中关村被批准成为第一个国家自主创新示范区。此后的7年里，国家自主创新示范区的队伍增加到11个，除北京中关村，还包括武汉东湖、上海张江、深圳、江苏苏南、天津、湖南长株潭、成都高新区、西安高新区、杭州和珠三角。随着此次河南郑洛新、山东半岛、辽宁沈大被新设为国家自主创新示范区，队伍壮大到14个。几度扩容后，国家自主创新示范区已经形成由北至南、由东向西的创新引擎多点“辐射”态势，有力支撑了中国创新发展的战略大布局。

　　从2010年起，国家在北京中关村自主创新示范区先行先试了金融、财税、人才激励、科研经费等促进科技创新的一系列政策，取得积极成效。2014年3月，国务院召开常务会议提出，把6项中关村先行先试政策推向全国——

　　1.科研项目经费管理改革;

　　2.非上市中小企业通过股份转让代办系统进行股权融资;

　　3.扩大税前加计扣除的研发费用范围;

　　4.股权和分红激励;

　　5.职工教育经费税前扣除;

　　6.科技成果使用处置和收益管理改革。

　　国家自主创新示范区6大功能

　　1.开展股权激励试点

　　2.深化科技金融改革创新试点

　　3.国家科技重大专项项目(课题)经费中按规定核定间接费用

　　4.支持新型产业组织参与国家重大科技项目

　　5.实施支持创新企业的税收政策

　　6.组织编制发展规划

　　山东半岛靠啥晋级

　　6市有6个国家级高新区，贡献了全省54%的GDP

　　山东半岛为何能够晋级国家自主创新示范区?

　　有关专家认为，此次新晋级的3个地区在其所在省份以及国家经济中的位置是非常重要的，目前也处于各自发展的重要时间节点上。其中，山东半岛的经济也有其特殊性，地区经济实力很强，但主要集中在沿海地区，处于外向型经济转型时期，但济南等内陆城市一直以来重工业结构偏重，急需进行产业转型升级，成为国家自主创新示范区很有必要的。

　　除了形势使然，山东半岛基础条件良好。

　　在山东半岛，国家高新区密集分布，拥有济南、青岛、淄博、潍坊、烟台、威海等6个国家级高新区，拥有国家海洋经济发展战略重点建设的青岛西海岸新区，是国家确定的科技服务业、科技文化融合、创新型园区建设、知识产权服务能力提升等一系列试点聚集区。

　　我省经济实力特别是海洋产业实力雄厚。有数据显示，山东半岛6市以全省约40%的面积和人口，贡献了全省54%的GDP、集聚了75%以上的科教资源，实现了70%以上的进出口产值。特别是全省海洋经济总量过万亿，海洋经济生产总值占到全国的1/5，经济实力居全国首位。

　　在技术创新方面，山东半岛拥有国家信息通信国际创新园、国家超算中心、青岛海洋科学与技术国家实验室等一批国家级重大创新平台，拥有国家级工程技术研究中心26家。高新技术产业发展迅猛。2015年，山东半岛地区国家高新区共实现高新技术产业产值6500亿元，占区内规模以上工业总产值的比重达到70%，占6市总产值的比重达到19.5%。自主研发的海洋监测设备、海洋钻井平台、海洋生物医药等一批重大高新技术产品填补国内空白，在国内市场占有率位居前列。

　　山东半岛6市开放协同发展能力强。山东半岛地区是东北亚重要的经济交往中心，是我国与日韩经贸往来最活跃的地区。2015年，中韩自贸区合作协议正式签订，威海市成为中韩自贸区的地方经济合作示范区，为山东半岛对外开放带来了新的机遇。目前，山东半岛拥有济南、青岛、潍坊、烟台4家综合保税区，青岛和烟台被列为“一带一路”的重要节点。而且，山东还在争取山东自由贸易试验区。

　　获批后山东受益几何

　　结合自身特点，“个性化”制定各项先行先试政策

　　山东晋级新国家级自主创新示范区获批，最大的利好就是拥有了“先行先试”的权利。据悉，示范区获批后，将享受国家自主创新示范区相关政策，同时结合自身发展特点，“个性化”制定各项先行先试的政策。这种“先行先试”包括在自主创新体制机制、企业扶持政策、用人制度、分配制度等多方面。有了“先行先试”的权利，示范区的国家级高新区就可以结合自身情况与省有关部门一起，自行制定有关优惠政策，共同推进重大政策先行先试。

　　在国家政策方面，2014年我国确定了在创新示范区推广实施的4项先行先试政策：

　　1.给予技术人员和管理人员的股权奖励可在5年内分期缴纳个人所得税;

　　2.有限合伙制创投企业投资于未上市中小高新技术企业2年以上的，可享受企业所得税优惠;

　　3.对5年以上非独占许可使用权转让，参照技术转让给予所得税减免优惠;

　　4.对中小高新技术企业向个人股东转增股本应缴纳的个人所得税，允许在5年内分期缴纳。

　　有关人士认为，此次获批的山东半岛国家自主创新示范区以济南、青岛、淄博、潍坊、烟台、威海6个国家高新区为核心，各有各的特点和长处。从整体来看，14个国家级园区共同入围国家自主创新示范区，可以避免错位竞争，通过抱团发展实现多赢。对济南来说，这是打造区域性科技创新中心的重大利好，也对提升济南的形象、推进招商引资和自主创新、发展高科技产业起到地推动作用。而且，对高新区现有企业来说，将收获实实在在的政策利好。

　　入围国家自主创新示范区，对各地能带来什么?记者梳理发现，从这些年国家自主创新示范区的发展情况来看，这些示范区通过一系列创新政策，结合自身的科技成果转化，促进经济较快速发展，对周边地区也有辐射带动作用。

　　国家自主创新示范区发展如何

　　经济发展较快，辐射带动周边地区

　　中关村国家自主创新示范区是我国首个国家自主创新示范区、第一个“国家级”人才特区、我国体制机制创新的试验田。数据显示，2015年示范区高新技术企业实现总收入4.07万亿元，同比增长12.8%;实现增加值5557.4亿元，同比增长12.2%，对北京经济增长的贡献率达36.8%;战略性新兴产业集群收入占比71.6%，高精尖经济结构加快形成。

　　经过多年的发展建设，中关村形成了以下一代互联网、移动互联网和新一代移动通信、卫星应用、生物和健康、节能环保以及轨道交通等优势产业集群，以及集成电路、新材料、高端装备与通用航空、新能源和新能源汽车等潜力产业集群为代表的高新技术产业集群和高端发展的现代服务业。中关村占地规模约488平方公里，约占北京市产业发展用地的70%，成为首都跨行政区的高端产业功能区。

　　武汉东湖国家自主创新示范区，2015年预计科工贸总收入将突破1万亿元，新增企业近万户，平均每个工作日新增企业36家。示范区已形成以光电子信息为主导，生物、新能源、环保、消费类电子等产业为支柱的高新技术产业集群，光电子信息、生物、消费电子、环保等已成为总收入过百亿、数百亿的产业。而且同，这里诞生了中国第一根光纤、第一个光传输系统，主导制定了一批国际标准、国家标准及行业标准。园区创业氛围浓厚，建有一批国家级科技企业孵化器，聚集企业数万家。

　　截至2015年10月，上海张江国家自主创新示范区总收入2.9万亿元，同比增长10.4%;净利润1514.39亿元，同比增长5.8%;实缴税收1297.41亿元，同比增长7.4%。预计2015年全年总收入3.5万亿元，净利润1850亿元，税收1560亿元。

　　经过多年的建设发展，张江示范区已形成生物医药、电子信息、文化创意、航空航天、先进装备制造、汽车及零部件等七大战略性新兴产业集群和文化科技融合产业集群健康发展。其中，生物医药产业、新一代信息技术中的集成电路产业和新能源汽车产业在全国继续领先;高端装备制造、新能源、新材料、节能环保产业位于全国先进行列。以网络动漫、网络视听、数字出版、多媒体和文化创意产业为主的六个文化科技融合特色产业集群形成新的产业高地，产值占上海文化产业总产值的50%以上。

　　作者：王彬

　　（来源：舜网-济南日报）